三月陽春，鶯飛草長。伴隨著春的腳步，一年一度的兩會(huì)如期舉行。兩會(huì)期間，關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)訊息層出不窮，與此同時(shí)，國家多個(gè)部委也在本月集中出臺(tái)了一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、高新技術(shù)發(fā)展的政策，努力為創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造一個(gè)政策完善，法治齊全的營商環(huán)境。

“雙創(chuàng)”推動(dòng)多年，在今年兩會(huì)中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理給予高度評(píng)價(jià)。他表示，這些年中國推動(dòng)“雙創(chuàng)”，形成“眾創(chuàng)”局面，推動(dòng)了應(yīng)用創(chuàng)新，也給整體上的創(chuàng)新帶來了更大空間。

人社部也把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為擴(kuò)大就業(yè)的重要方向。

人社部副部長李忠在國新辦舉行的就業(yè)和社會(huì)保障情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為擴(kuò)大就業(yè)的重要方向，向大學(xué)生傾斜政策服務(wù)資源，提供針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地支持。

在就業(yè)方面，本月，國家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)的通知》。明確，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，力爭2021年將示范基地新增就業(yè)機(jī)會(huì)能力提升到110萬個(gè)以上。

在減稅政策方面，3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2021年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75％政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100％，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。當(dāng)月24日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以上政策得到落實(shí)。

在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，國家市場監(jiān)管總局及其他部委在本月出臺(tái)了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的規(guī)定及管理辦法，如：3 月12 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）運(yùn)營者不得因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務(wù)。

3月15日，市場監(jiān)管總局制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，制定了一系列規(guī)范網(wǎng)上交易行為、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則。

3 月 17 日，銀保監(jiān)會(huì)、央行等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸款監(jiān)督管理工作的通知》，明確不得向大學(xué)生發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸款等。

2021年3月各地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策熱力圖（不完全統(tǒng)計(jì)）

根據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）統(tǒng)計(jì)，3月全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在數(shù)量上，以山東、江蘇兩地出臺(tái)的政策最多，而在方向上，仍是以人才引進(jìn)、中小微企業(yè)的扶持政策為重點(diǎn)，此外，一些領(lǐng)先科技城市開始著手加快新一階段的科技創(chuàng)新規(guī)劃，把科技創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，以期在未來獲得快速和更高質(zhì)量發(fā)展。

本月關(guān)鍵詞

人才

3月，各城市的“搶人大戰(zhàn)”仍未停歇。

3月2日，石家莊市政府新聞辦召開了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)人才強(qiáng)市的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)悉，該《意見》出臺(tái)了一批務(wù)實(shí)管用的人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施，如拓展人才綠卡服務(wù)對(duì)象，提高博士租房購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才金融支持等，支持各類優(yōu)秀人才來石創(chuàng)業(yè)。

3月26日，鎮(zhèn)江發(fā)布“史上最強(qiáng)版”人才政策，計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)600個(gè)急需緊缺高層次人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)儲(chǔ)備1600名高層次學(xué)術(shù)技術(shù)人才，集聚各類青年人才超過30萬人。政策明確，只要到鎮(zhèn)江就業(yè)，就可以享受生活、租房、購房、全額契稅補(bǔ)貼等政策，如果來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，除各種補(bǔ)貼外，還可以享受項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)資助、金融貸款、場租優(yōu)惠等扶持政策。

3月31日，徐州市發(fā)布了《徐州市“555”引才工程實(shí)施方案》。《方案》明確從今年起到2023年，徐州市每年將引進(jìn)領(lǐng)軍人才500名、專門人才5000名、大學(xué)畢業(yè)生50000名。并對(duì)領(lǐng)軍人才、專門人才和大學(xué)畢業(yè)生給出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及政策支持。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

為推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開全國推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和農(nóng)村婦女等“四支隊(duì)伍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，并對(duì)下一步工作明確提出了強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、落政策等六項(xiàng)具體措施，以確保“十四五”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)開好局、起好步。

此外，為破解制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題， 3月29日，發(fā)改委等多部委印發(fā)《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》。明確提出，依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，探索適合當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，加快培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、品牌成長、價(jià)值提升。

中小微企業(yè)

中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最活躍的市場主體，在保市場、保就業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著主力軍作用，無論是黨中央還是各地政府都高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)了很多扶持政策。

本月，北京市發(fā)布《關(guān)于支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶做好常態(tài)化疫情防控加快恢復(fù)發(fā)展的若干措施》。明確要進(jìn)一步加大中小微企業(yè)金融支持力度、持續(xù)支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展等。《措施》還提出對(duì)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)，根據(jù)研發(fā)投入實(shí)際情況，給予每家最高不超過20萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。

在解決科技型中小企業(yè)融資難問題上，河南省積極探索開展“科技貸”業(yè)務(wù)。3月23日，河南省科技廳與中國銀行河南省分行在鄭州舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。中國銀行河南省分行擬在未來三年，為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供總額不低于50億元人民幣的“科技貸”授信支持。

創(chuàng)新

科技創(chuàng)新被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

3月2日，青島市召開新聞發(fā)布會(huì)公布“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。青島將聚焦國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，依托高科技頭部企業(yè)集聚高端創(chuàng)新要素，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、新能源汽車、現(xiàn)代海洋、新材料等若干具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

3月16日，遼寧省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)。指出，“十四五”期間，遼寧將爭創(chuàng)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)；組織省內(nèi)重點(diǎn)科技型企業(yè)構(gòu)建典型引領(lǐng)式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟1000個(gè)以上；通過“揭榜掛帥”攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)1000項(xiàng)左右；“帶土移植”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300個(gè)以上。遼寧將重構(gòu)省級(jí)科技計(jì)劃投入體系，將有限的財(cái)政資金集中投向企業(yè)主體，撬動(dòng)全社會(huì)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。

3月21日，廣東省印發(fā)2021年省《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。報(bào)告明確，廣東將積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)性建設(shè)，爭取新型顯示、第三代半導(dǎo)體等國家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)；制定科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，出臺(tái)廣東省新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、量子科技“十四五”和中長期發(fā)展規(guī)劃。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com

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