近日，國家發改委等部門正式發布消息，同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區4地啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。這也標志著“東數西算”工程將進入到大規劃建設階段。消息一經發布，引起國內外的廣泛關注。“東數西算”的意義重大，不僅是未來數字經濟發展的重要支撐，更是我國未來數字中國建設在算力方面的重大戰略布局。

算力網絡，通俗而言，類似于電網為各類電氣電子設備提供電力，是為數據的計算提供計算力服務的網絡。算力網絡將原有的計算力資源通過算力網實現整合優化，幫助原有各機構的算力資源實現共享、彈性按需調動，節省大量分布式邊緣節點的資產投資和運維成本。因此，“東數西算”是我國從國家層次推動算力資源分配，優化計算力資源布局，推動數字中國各地區因地制宜、充分發揮區域優勢，全國一盤棋的數字中國建設的重大部署。

當前國家發改委等部門對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等全國一體化算力網絡工程的8大算力樞紐和10個集群均已完成批復，各個樞紐節點集群起步區邊界明確，是落實“東數西算”戰略的重要起步。

以8大算力樞紐和10個集群作為“東數西算”戰略的起步意義重大，主要體現在兩個方面。一方面是將解決我國當前算力資源供需矛盾的現實問題。2020年疫情以來，全面數字化在不斷加速，國內對算力的總需求也在不斷增加。但由于成本原因，讓各大公司、高新園區、商圈服務商提供自建的算力和相關云計算服務是不現實的，因此需要尋求成本更低、更為便利的算力服務。而當前我國的算力資源分配并不均勻。例如東部地區算力吃緊、且由于能源成本等原因，算力成本亦相對較高。西部部分地區能源成本相對較低，算力資源因此成本較低，且存在部分建成（或在建）的算力資源急需尋求業務合作的現實需求。

另一方面是將為未來我國智能社會的升級做好算力準備。人工智能、AR/VR、自動駕駛、全息通信，以及工業互聯網等技術的進一步發展均要求能夠實現“算力無處不在、隨取隨用”。當前的8大國家算力樞紐節點對此已有戰略性的籌劃。例如，根據分工，2021年年底獲批的內蒙古、貴州、甘肅、寧夏4個節點將打造面向全國的非實時性算力保障基地；而最近獲批的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區4個節點主要服務于重大區域發展戰略實施需要，其中京津冀等節點更偏重于區域乃至全國性的實時算力服務。

隨著中國數字社會的發展，數字經濟的蓬勃繁榮，數字技術的不斷升級，網絡新業務新應用對計算資源的需求越來越多，可以預見的是，東數西算將會對我國未來數字中國建設與全面發展提供基礎性的動力。但要充分發揮東數西算的作用，需要對我國算力網絡運營模式、算力分配頂層軟件系統設計、算力使用度量等方面進一步開展深入的研究和探討，為我國未來全國形成高效、統一、優化的算網服務體系打下堅實的基礎。

一是“東數西算”算力網絡的運營模式選擇問題。算力網絡建設是一個由算力供應商、網絡運營機構、算力服務提供中介和算力消費者等多方參與的復雜市場體系。因此未來在“東數西算”的運營過程中，對于市場運營模式的選擇會有一段較長時間的磨合期。例如算力網絡存在重視使用流量的“強管道模式”、重視云平臺的“強平臺模式”和重視智能網絡的“強網絡模式”等。這些模式的不同選擇，將直接影響到未來國家的算力資源分配、全國算力市場的完善以及相關業務的創新等。

二是要做到算力分配“全國一盤棋”，軟件建設比硬件建設更重要。東數西算需要有良好的全國算力資源動態分配管理體系。這其中有兩大挑戰，挑戰之一是怎樣對全國算力需求進行高效、實時的動態監測和度量？這是分配算力資源的基礎。挑戰之二是根據不同的算力需求，怎樣對算力資源進行區域性和全國性的優化調配？只有在軟件層面能解決以上兩個問題，才能夠實現東數西算的高效運行，實現“以算聯網，以網促算”，邁向算網一體。

三是“東數西算”需要進一步提高全國網絡互聯互通水平，這在標準銜接建設、關鍵技術等方面存在諸多問題需要解決。例如各算力網絡的接口標準問題，運維問題、相關算力服務產品產業鏈的建設問題等，需要形成產業伙伴間高效合作與協同，形成有吸引力的市場利益生態，才能推動算力網絡的可持續健康發展。

作者：

劉玉書（中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任）

李端文（南京理工大學電子信息工程專業18級本科生）

（完）