創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新決勝未來。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進科技創(chuàng)新的政策措施。這些創(chuàng)新政策能否落地生根？各地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況如何？激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還有哪些“制度藩籬”？連日來，圍繞推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級版情況，國務院31個督查組展開了深入督查。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

（鏡頭）在洛陽國家級科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車間，年產(chǎn)值竟在1億元以上！中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所博士生導師馬宏偉的納米膜技術(shù)，生動詮釋著創(chuàng)新驅(qū)動的力量。洛陽近年來以創(chuàng)新政策激發(fā)大院大所活力，重點發(fā)展先進制造裝備、新材料和電子信息主導產(chǎn)業(yè)，積極培育機器人及智能制造、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

督查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在各地深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。

在新疆烏魯木齊高新區(qū)，負責人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區(qū)在經(jīng)濟下行壓力較大的宏觀環(huán)境下，2018年上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.6億元，同比增長9.8%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資172.6億元，同比增長36.4%。這主要得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。高新區(qū)大力發(fā)展智慧安防產(chǎn)業(yè)、積極推動創(chuàng)新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對新疆企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新驅(qū)動，支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現(xiàn)，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到32%和43.5%。

在天津，第二督查組來到位于北辰區(qū)的景恒再生合金材料公司暗訪時發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)一片寂靜，沒有絲毫生產(chǎn)跡象。高大的廠房內(nèi)，煉爐和變壓器還保持著拆卸查封狀態(tài)。據(jù)介紹，該企業(yè)去年7月就已停產(chǎn)。督查組了解到，今年以來，天津精準發(fā)力去產(chǎn)能，同時積極幫助中小企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改造提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、載體升級等路徑，累計4000余家企業(yè)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。福建省近年來以促進創(chuàng)新發(fā)展為主線，數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模已突破1萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強。重慶市大力推動大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成機器人及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，全市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2282億元，同比增長21.7%。

督查發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)科技政策得到落實，但預算編制過嚴過細、報銷難等問題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨成果處置難、成果評估難、收益落實難等“三難”

（鏡頭）“天津有個‘億元教授’！”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪時了解到， 中國科學院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所研究員張學禮通過一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，成為天津首位“億元教授”?！斑@些都是得益于國家政策對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng)新考核評價的激勵?！睆垖W禮說。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，天津不斷加大高校和科研院所績效工資分配自主權(quán)、落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)和橫向項目收入分配自主權(quán)，越來越多的科研人員從中獲益。

“感謝科學的人才評價機制，為‘克隆猴’團隊潛心科研營造了良好的環(huán)境?！钡诰哦讲榻M在上海了解到，2018年1月，中科院神經(jīng)科學研究所“靈長類體細胞克隆猴科研團隊”成功培育出世界首例體細胞克隆猴，取得重大原創(chuàng)成果。督查中發(fā)現(xiàn)，中科院神經(jīng)所在有關(guān)人才評價中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學歷”：團隊負責人孫強既無海歸背景，也沒有光鮮“帽子”，神經(jīng)所根據(jù)他的實踐經(jīng)驗和技術(shù)水平，破格由其領(lǐng)導非人靈長類研究平臺建設；核心成員博士后劉真是中科院土生土長的青年科學家；首席獸醫(yī)王燕只有高中學歷……

近年來，為推動科研管理領(lǐng)域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，為科研單位和科研人員松綁減負，黨中央、國務院在科研項目和資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員收入分配、科技評價等方面出臺了一系列改革措施，直擊科研人員長期反映的難點、堵點、痛點，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措在地方有些已經(jīng)得到落實，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區(qū)、不同機構(gòu)的落地生效上還存在問題。

在科研項目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預算編制過嚴過細、報銷難、科研單位自主權(quán)沒有得到充分發(fā)揮等問題。

第十七督查組在湖北發(fā)現(xiàn)，國家科技重大專項項目預算編制要求過細，驗收流程復雜、耗時長、成本高。以督查組核查的某重大專項預算編制為例，需按照不同資金類型和不同費用類型分別填報設備費、材料費等各約16張、共約64張預算明細表。預算表中各預算科目測算繁雜，如材料費測算需要具體到試管、濾膜等的具體單價、數(shù)量，填寫復雜的測算明細表，并要求附有公章的市場報價作為預算依據(jù)。課題驗收需要經(jīng)歷7個環(huán)節(jié)、約15次左右的小環(huán)節(jié)，且提交資料繁多。在課題財務驗收時，除審計報告外，還要求提供大量的財務憑證及附件等。

“我們搞農(nóng)業(yè)科研的，報銷還是很難。”在新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)墾科學院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農(nóng)民農(nóng)田或聘用農(nóng)民工的實驗活動，無法提供票據(jù)，但院里的財務管理辦法又明確規(guī)定“所有經(jīng)費支出必須取得合法的原始憑證并嚴格執(zhí)行有關(guān)財務制度”，導致這些費用很難報銷。督查組認為，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)墾科學院對《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件精神未全面貫徹到位，應盡快整改，加大改革力度。

第十督查組在江蘇了解到，盡管有關(guān)文件賦予法人單位更多的資金管理自主權(quán)，但實際操作中缺乏可參照的實施細則，導致承擔單位的財務管理部門不敢擅自放開，降低了科研人員的獲得感。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，督查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，科技成果轉(zhuǎn)化仍然面臨“成果處置難”“成果評估難”“收益落實難”等“三難”，影響著轉(zhuǎn)化的速度和成效。第一督查組在首都醫(yī)科大學、北京工業(yè)大學座談時了解到，從實驗室成果到市場成果的中間階段缺乏有效支持，中試項目、應用類項目很難申請國家項目經(jīng)費，社會資本又不愿投入，造成很多科研成果難以跨越這一階段?？蒲腥藛T建議，促進科技成果轉(zhuǎn)化，應進一步加大改革力度，簡化評估審核程序，支持發(fā)展專業(yè)的中介組織和第三方評估機構(gòu)等。

各地積極探索打造“雙創(chuàng)”升級版，但中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題仍有待破解

（鏡頭）“我們公司是‘園中園’模式的受益者，今年就能搬進自己的辦公樓了！”在第十督查組的座談會上，誠邁科技相關(guān)負責人高興地說。原來，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司想自己修建辦公樓，卻在具體操作時犯起了愁。針對一批有同樣需求的成長型中小企業(yè)，南京軟件谷園區(qū)推出了“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”的“園中園”模式?！斑@種模式至少幫我們節(jié)省了一個團隊的人力成本開支，也讓企業(yè)能更專注于創(chuàng)新發(fā)展。”

近年來，各地在優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面進行了積極探索，取得了很好的效果。第九督查組在上海了解到，上海對標全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、載體完善、生態(tài)營造等，持續(xù)提升上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“國際化”競爭力。

“要讓知識產(chǎn)權(quán)從‘專利證書’變成‘真金白銀’，從而為企業(yè)解決資金缺口和融資難題。”華北知識產(chǎn)權(quán)運營中心負責人向督查組介紹，該中心推動成立的知識產(chǎn)權(quán)運營基金促進了“專利+技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”的有效融合，2017年至今，有60家企業(yè)獲得專利質(zhì)押貸款90筆，貸款金額41億元。

但是，督查中也發(fā)現(xiàn)，仍有一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題有待破解，如政策銜接不順暢、中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題。

金融支持不協(xié)調(diào)、直接融資比重偏低、貸款難是創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映的難題?！拔覀冞@種高科技企業(yè)沒有什么固定資產(chǎn)，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現(xiàn)金流再好、利潤再好也不行。”天津安捷公共設施服務有限公司總經(jīng)理龐文魁說。河南的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)代表趙俊海也反映：“我?guī)ьI(lǐng)大伙創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社6年了，一分錢貸款都沒獲得。”

人才激勵評價機制不到位、用人留人難，也是“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的共性問題?！昂貌蝗菀讖谋本⑸虾?、深圳挖來人才，但各項配套措施跟不上，最后還是很難留住人才?！焙幽显品娮涌萍加邢薰居嘘P(guān)負責人說。第十六督查組在河南發(fā)現(xiàn)，一些國企的雙創(chuàng)示范基地，受工資總額等因素制約，缺乏人才長效激勵機制，影響了創(chuàng)新主體的活力和動力。

第十一督查組在與浙江省民營企業(yè)座談中了解到，網(wǎng)易公司現(xiàn)有5000余名員工，大部分擁有高學歷，但僅有7名高級工程師。民營企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的職稱評價比較看重學歷、論文、專著、專利等成果，難以反映一線工程師的實際能力。督查組建議，相關(guān)主管部門應加強調(diào)查研究，提出符合民營企業(yè)發(fā)展特點、科學合理的高工評定標準。（記者 馮華、謝衛(wèi)群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超）