近年來，青島在全國率先實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)了同城同域同待遇。近日，市人社局根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢發(fā)展需要，特別是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施，為充分發(fā)揮政策穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的積極效應(yīng)，會同市財政局、人民銀行青島中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)42條新的政策措施。在《通知》起草過程中，我們強(qiáng)化問題意識、突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決了以下三方面問題:一是著力解決政策碎片化的問題。在全面落實《青島市人民政府關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（青政發(fā)〔2017〕27號）的基礎(chǔ)上，通過《通知》這一個文件對近年來各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼類政策進(jìn)行了整合優(yōu)化，進(jìn)一步方便廣大用人單位和群眾了解政策、理解政策、用好政策。二是著力解決政策門檻高的問題。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動的開展，《通知》重點(diǎn)解決了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的門檻條件高、政策界定不合理等問題，努力讓更廣泛的創(chuàng)業(yè)者得到政策支持，提升政策助推效應(yīng)。三是著力解決經(jīng)辦程序繁瑣的問題。根據(jù)“放管服”改革要求，簡化辦理材料、優(yōu)化辦事流程，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，能通過網(wǎng)上經(jīng)辦的全部網(wǎng)上經(jīng)辦，暫時不能通過網(wǎng)上經(jīng)辦的，采取線上線下相結(jié)合方式，最大限度方便服務(wù)對象。《通知》主要有以下創(chuàng)新內(nèi)容：

一、擴(kuò)大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，5類人員符合條件均可申領(lǐng)

補(bǔ)貼范圍。在青島行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)實體，持有有效注冊登記證明的5類人員（詳細(xì)范圍見《通知》），符合條件的均可申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。《通知》首次將畢業(yè)5年內(nèi)大中專畢業(yè)生、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生，以及創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體后6個月內(nèi)與原單位解除終止勞動關(guān)系的人員等都納入了一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于2011年10月1日-2015年6月23日期間創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體的，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元；對于2015年6月23日以后創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體的，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元。

補(bǔ)貼條件。申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼需具備三個條件：⑴創(chuàng)業(yè)者須取得營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)部門出具的有效注冊登記證明、稅務(wù)登記證。⑵創(chuàng)業(yè)者申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼時應(yīng)正常經(jīng)營一個月以上并按規(guī)定辦理就業(yè)登記、繳納社會保險。⑶申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的人員，須為創(chuàng)業(yè)實體的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

管理期限。按照鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的思路，將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼就業(yè)管理期限由2年縮短為1年，減輕了終止創(chuàng)業(yè)人員退費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

二、擴(kuò)大一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，降低申領(lǐng)條件

補(bǔ)貼范圍。對法定勞動年齡內(nèi)的各類人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并在創(chuàng)業(yè)實體按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，可申領(lǐng)一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于2013年10月1日-2014年9月30日期間工商注冊的創(chuàng)業(yè)實體，一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元；對于2014年10月1日以后工商注冊的創(chuàng)業(yè)實體，一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元，其中吸納就業(yè)1人以上的(不含創(chuàng)業(yè)者本人)，一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元。

補(bǔ)貼條件。原申領(lǐng)一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼要求，小微企業(yè)的創(chuàng)辦者應(yīng)在創(chuàng)業(yè)實體辦理就業(yè)登記并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)滿12個月，《通知》首次將補(bǔ)繳月份納入12個月期限內(nèi)，并對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)的界定進(jìn)一步放大，申領(lǐng)條件進(jìn)一步降低。

三、擴(kuò)大一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)范圍

補(bǔ)貼范圍。符合一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人員創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體，以及法定勞動年齡內(nèi)各類人員首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)，新招用人員且符合以下條件的，可申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼條件。⑴創(chuàng)業(yè)實體、小微企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)部門出具的有效注冊登記證明的注冊時間在2013年10月1日以后。對登記注冊時間在2013年10月1日以前，截止補(bǔ)報日從未領(lǐng)取過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)實體，可按照補(bǔ)報日穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)報。⑵創(chuàng)造崗位新招用大中專畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、高級技工學(xué)校及技師學(xué)院畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險滿4個月，且申領(lǐng)補(bǔ)貼時勞動合同正常履行、社會保險正常繳納。每個創(chuàng)業(yè)實體或小微企業(yè)只能申領(lǐng)享受一次創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)申領(lǐng)補(bǔ)貼時新招用人員的崗位數(shù)量，按照每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

四、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，延長貸款貼息期限

對法定勞動年齡內(nèi)創(chuàng)業(yè)者，在青島行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)實體（含社會團(tuán)體、事務(wù)所等），持有有效注冊登記證明，符合條件的可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員范圍。從2018年1月1日起，符合條件的下列人員可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息：⑴大中專畢業(yè)生；⑵高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生；⑶登記失業(yè)人員；⑷返鄉(xiāng)農(nóng)民工；⑸未就業(yè)軍隊退役人員、就業(yè)困難人員、未就業(yè)隨軍家屬；⑹本市戶籍化解過剩產(chǎn)能企業(yè)所涉及的分流職工、有勞動能力的建檔立卡貧困人員、符合條件的網(wǎng)絡(luò)商戶；⑺家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者；⑻本市戶籍農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，失地農(nóng)民；⑼在本市用人單位連續(xù)參加城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上，在青島行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體后6個月內(nèi)與原單位解除終止勞動關(guān)系的人員。

延長貸款貼息期限。從2018年1月1日起，對上述人員符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)情況，給予最長3年的全額貼息。其中，貸款額度在15萬元（含）以下的，給予3年全額貼息；貸款額度在15萬元以上的，貸款第一年、第二年給予全額貼息，第三年根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位穩(wěn)定度按比例給予最高全額貼息。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位穩(wěn)定度=（貸款期內(nèi)招用符合條件人員繳納社會保險月數(shù)/核定貸款時招用符合條件人員應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險月數(shù)）×100%。

降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻。反擔(dān)保在房屋抵押、保證人擔(dān)保的基礎(chǔ)上增加了信用擔(dān)保方式。在保證人擔(dān)保方式上做了重大調(diào)整，對于本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編職工，或具有本市戶籍連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工社會保險36個月以上的在職職工1人，可提供最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的反擔(dān)保。信用擔(dān)保辦法另行制定。

搞好新舊政策銜接。對2017年12月31日前申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者，按期還本付息后可申請剩余期限的再次貸款，但貸款期限累計不超過3年，貼息辦法按本通知第二十條計算。

落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。符合申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的小微企業(yè)，申請貸款前12個月內(nèi)（以申請日為準(zhǔn)）新招用大中專畢業(yè)生、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記失業(yè)人員、未就業(yè)軍隊退役人員、就業(yè)困難人員、未就業(yè)隨軍家屬，本市戶籍化解過剩產(chǎn)能企業(yè)所涉及的分流職工、有勞動能力的建檔立卡貧困人員，達(dá)到職工總數(shù)25%（100人以上的企業(yè)達(dá)到15%）的，可按規(guī)定申請最高300萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度及貼息按每招用規(guī)定人員1人30萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。具體按照《關(guān)于青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息有關(guān)問題的通知》（青銀發(fā)〔2017〕185號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、繼續(xù)實施用人單位吸納就業(yè)社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼范圍。青島行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位招用本市經(jīng)認(rèn)定的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、就業(yè)困難高校畢業(yè)生，以及小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度普通高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定為招用人員繳納社會保險的，在勞動合同存續(xù)期內(nèi)，給予用人單位社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼條件。用人單位應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)按月向招用人員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報酬。用人單位辦理就業(yè)登記后，在勞動合同存續(xù)期內(nèi)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)且不超過3個月的，可申請享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。招用原為本單位職工的，失業(yè)登記時間應(yīng)滿6個月以上。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限。⑴社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。用人單位屬企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）性質(zhì)的，以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，按照基本養(yǎng)老保險18%、基本醫(yī)療保險9%、失業(yè)保險0.7%的比例給予社會保險補(bǔ)貼；用人單位屬個體工商戶的，按照基本養(yǎng)老保險12%、基本醫(yī)療保險9%、失業(yè)保險0.7%的比例給予社會保險補(bǔ)貼。如用人單位社會保險繳費(fèi)比例調(diào)整，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。⑵崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每人每月200元。⑶補(bǔ)貼期限。用人單位招用本市經(jīng)認(rèn)定的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限為3年，其中，對初次申領(lǐng)補(bǔ)貼時距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）的可延長至退休。對同一就業(yè)困難人員或就業(yè)困難高校畢業(yè)生被一個或多個用人單位招用的，享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限累計計算。

小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限為1年。畢業(yè)年度界定為高校畢業(yè)生畢業(yè)當(dāng)年至畢業(yè)次年的7月31日，在此期間被我市小微企業(yè)吸納就業(yè)的，認(rèn)定為吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，給予最長12個月的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對2014年9月28日起至今未申報或漏報補(bǔ)貼且符合補(bǔ)貼條件的高校畢業(yè)生仍在本單位正常就業(yè)的小微企業(yè)，可自本通知下發(fā)之日起補(bǔ)報補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼基數(shù)按照小微企業(yè)為畢業(yè)生在我市繳納城鎮(zhèn)職工社會保險時我市公布的繳費(fèi)基數(shù)計算；崗位補(bǔ)貼按每人每月200元補(bǔ)發(fā)。

六、提高靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低申領(lǐng)門檻

補(bǔ)貼范圍。經(jīng)本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的就業(yè)困難人員和離校1年內(nèi)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定進(jìn)行靈活就業(yè)登記后，在本市以靈活就業(yè)人員身份繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)的，可申領(lǐng)享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。自2018年1月1日起，按申領(lǐng)人員實際繳納社會保險費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼，每人每月最高不超過500元。

補(bǔ)貼期限。除對初次申領(lǐng)補(bǔ)貼且距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對此前已享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼的人員，領(lǐng)取期限與原標(biāo)準(zhǔn)享受期限合并計算。離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼享受年限與就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼享受年限分別計算，不重復(fù)享受。

七、提高創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，降低市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

支持創(chuàng)建國家級、省級、市級、區(qū)（市）級、街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化載體。對由市人力資源社會保障部門、財政部門組織認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），按規(guī)定給予最高500萬元獎補(bǔ)，其中注冊在高新區(qū)、前灣保稅港區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），可直接申請認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）。對2014年以后按級次又被認(rèn)定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，再給予100萬元、200萬元一次性獎補(bǔ)。對認(rèn)定為區(qū)（市）級、街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由所在區(qū)（市）、功能區(qū)給予一定獎補(bǔ)，認(rèn)定、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及具體實施細(xì)則由各區(qū)（市）、功能區(qū)制定。

階段性降低市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從2018年開始，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）除符合《關(guān)于印發(fā)<青島市人力資源和社會保障局創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法>的通知》（青人社字〔2016〕12號）規(guī)定的主要功能和基本條件外，在建筑面積、入駐創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)、創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)人數(shù)等方面適度降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。⑴將廠房型基地建筑面積調(diào)整為7000平方米，樓宇型基地建筑面積調(diào)整為3000平方米，其中對入駐新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、文化創(chuàng)意等創(chuàng)業(yè)實體占入駐實體總數(shù)達(dá)到80%以上的，建筑面積可最低放寬到2500平方米。⑵將入駐創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)調(diào)整為60戶，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)調(diào)整為200人。⑶對緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換，主要吸納戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐的創(chuàng)業(yè)實體占入駐實體總數(shù)達(dá)到80%以上的，廠房型基地建筑面積可放寬到6000平方米，樓宇型基地建筑面積可放寬到2500平方米；入駐創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)放寬到40戶，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)人數(shù)放寬到150人。符合以上條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），可參加2018年度市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）評選認(rèn)定。

對各級政府、功能區(qū)管委直接投資、租賃或以購買服務(wù)方式創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區(qū)），給予入駐創(chuàng)業(yè)實體3年內(nèi)租金全免政策。對社會力量創(chuàng)建、經(jīng)評估認(rèn)定的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，入駐的本市戶籍失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，享受3年內(nèi)租金減免政策，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)（市）、功能區(qū)制定。健全創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)將創(chuàng)業(yè)孵化周期延長至最長5年。實施創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼政策，對高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)的，工商注冊地區(qū)（市）、功能區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、期限由區(qū)（市）、功能區(qū)確定。

八、補(bǔ)貼申領(lǐng)程序

一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、用人單位吸納就業(yè)社會保險和崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)貼，符合條件的單位、創(chuàng)業(yè)者或個人，可登陸青島就業(yè)網(wǎng)、青島微就業(yè)微信平臺、智慧人社手機(jī)APP等網(wǎng)辦平臺進(jìn)行網(wǎng)上申請，或到工商注冊所在地街道（鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)中心現(xiàn)場申請，并按規(guī)定提報有關(guān)資料。

本通知自2018年6月17日起施行，有效期至2020年12月31日。此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知由市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。具體可撥打市人力資源社會保障民生服務(wù)熱線12333咨詢。