到2020年，在基本建成四個中心的基礎(chǔ)上，上海又增加了一項新的任務(wù)——形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。

據(jù)中國政府網(wǎng)15日的消息，國務(wù)院日前印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》(下稱《方案》)，要求上海通過2-3年的努力，在十個方面先行先試重點突破，進(jìn)而形成一批向全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

張江再迎重大利好

4月15日發(fā)布的《方案》，對上海建設(shè)科創(chuàng)中心，提出了分階段的建設(shè)目標(biāo)。

具體來說，就是在到2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系的基礎(chǔ)上，到2030年著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能。

而最終，要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)，《方案》提出了四方面重點任務(wù)：部署建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程、推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

毫無疑問，在這些主要任務(wù)中，張江成為焦點。

尤其以上海張江綜合性國家科學(xué)中心最為引人關(guān)注。在這里，未來將出現(xiàn)上海光源線站工程、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、軟X射線自由電子激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大設(shè)施建設(shè)，形成一個高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

這里還將出現(xiàn)復(fù)旦大學(xué)微納電子、新藥創(chuàng)制等國際聯(lián)合研究中心，上海交通大學(xué)前沿物理、代謝與發(fā)育科學(xué)等國際前沿科學(xué)中心，同濟(jì)大學(xué)海洋科學(xué)研究中心、中美合作干細(xì)胞醫(yī)學(xué)研究中心等多個有國際影響力的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

為了保障國家科學(xué)中心的運(yùn)行，《方案》還提出，要成立由國家有關(guān)部委、上海市政府，以及高校、科研院所和企業(yè)等組成的上海張江綜合性國家科學(xué)中心理事會，研究設(shè)立全國性科學(xué)基金會，募集社會資金用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動。

同時，要推進(jìn)建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其進(jìn)入國際先進(jìn)高科技園區(qū)行列。

張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2011年獲批，是全國第三家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也就是俗稱的“大張江”，包括“一區(qū)二十三園”，面積達(dá)531平方公里，核心園是張江高科技園區(qū)，也就是俗稱的“小張江”。

五舉措激發(fā)國企創(chuàng)新動力

作為市場主體，如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，是建設(shè)科創(chuàng)中心的重要內(nèi)容。

對于上海而言，如何激發(fā)國企的創(chuàng)新動力，更是一大課題。

上海國資體量龐大，已經(jīng)達(dá)到12萬億元左右。2015年上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、累計資產(chǎn)總額同比分別增長7.1%、18.8%和21.9%。從上海市層面來看，上海地方國有企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納稅金占比，均超過全市的20%。

而從全國來看，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額繼續(xù)保持全國地方國資委系統(tǒng)內(nèi)的第一，分別占全國地方省市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5.

《方案》對于上海國企如何發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，提出了五大舉措。

首先是完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配。支持國有企業(yè)制定并實施科技成果收益分配具體實施辦法，探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)與職務(wù)發(fā)明人(團(tuán)隊)事先協(xié)商，確定科技成果收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團(tuán)隊和主要發(fā)明人的收益比例。

其次，完善股權(quán)激勵制度。鼓勵符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等按照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。

同時，《方案》提出，要完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國企經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。

具體來講，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。對競爭類企業(yè)，實施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點項目為主要內(nèi)容的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，評價結(jié)果與任期激勵掛鉤。

同時，落實創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵政策，對主動承接國家和上海市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

此外，《方案》還進(jìn)一步提出，創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。探索符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。

還將在國企實施管理、技術(shù)“雙通道”的晉升制度。改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。

十方面先行先試重點突破

在推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的方方面面中，《方案》提出，上海要在十個方面先行先試。

而最終，還要力爭通過2-3年的努力，在這十個方面重點突破。并依然堅持可復(fù)制可推廣的原則，形成一批向全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

這其中，包括了研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、開展投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新、改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度、建立符合科學(xué)規(guī)律的國家科學(xué)中心運(yùn)行管理制度等。

在普惠稅制上，要求對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，由財政部、稅務(wù)總局研究探索相關(guān)稅收支持政策。

在金融服務(wù)模式創(chuàng)新上，要求銀監(jiān)會、人民銀行牽頭，爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行，建立靈活的運(yùn)作、考核和分配機(jī)制，探索與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的銀行信貸產(chǎn)品，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新。

同時選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

在改革股權(quán)托管交易中心市場制度方面，支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊。支持上海地區(qū)為開展股權(quán)眾籌融資試點創(chuàng)造條件。

此外，還要實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅，并加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)配套管理措施。