成都高新區首推“首證通”行政審批改革

??深化“放管服”改革，增添市場主體活力，成都高新區再出新招。4月17日，記者獲悉，成都高新區創新推出“首證通”行政審批改革，對需經行政許可(審批)方可從事經營的事項進行分類梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發證”，最大限度破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”、多項關聯審批互為前置等市場主體準入難題。此項改革已在餐飲行業和交通行業“試”出效果。

??目前，成都高新區已率先在成都高新自貿試驗區推行“首證通”行政審批改革試點。具體而言，所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得的首個審批許可(備案核定)。“首證通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定)的依據，“后證”部門見“首證”后直接“發證”，不再要求市場主體提交重復性申請材料，“后證”部門只做合規性審查。

??“首證通”改革是成都高新區深化“放管服”改革、縱深推進“證照分離”改革的又一創新舉措。目前，成都高新區已開展企業簡易注銷登記改革、企業住所(經營場所)申報登記制改革、“三十二證合一”等多項試點，極大激發了市場活力。截至今年3月底，成都高新區累計市場主體存量16.28萬戶(不含省、市局登記)，其中，企業存量達12萬家，注冊資本金達1.25萬億元。

成都高新區首推“首證通”行政審批改革

??確立首位行政審批事項 “后證”見“首證”直接“發證”

??“證”和“照”一直是企業進入市場的兩把“鑰匙”。 今年政府工作報告提出，要 “在全國推開‘證照分離’改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間”“加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島”。

??“成都高新區‘首證通’行政審批改革，旨在打通‘先照后證’改革‘最后一公里’?！?成都高新區環境保護與城市綜合管理執法局(簡稱“成都高新區環保與綜合執法局”) 副局長牛波介紹說，“先照后證”改革以來，部分前置許可事項改為后置審批，不再實行先許可(審批)再工商登記的制度，對從事一般經營活動的市場主體降低了準入門檻。但對于經營涉及后置許可的項目，在取得營業執照后，還須取得相關審批監管部門許可后才能開展生產經營活動?！皩τ趶氖逻@類經營活動的市場主體，雖然辦證環節從辦照前轉到了辦照后，由于事中事后監管方式落后、監管力量不到位，辦證標準、條件、程序并沒有變，‘辦照容易辦證難’‘準入不準營’等問題依然存在?！?/p>

??目前，成都高新區已率先在成都高新自貿試驗區推行“首證通”行政審批改革試點，對需經行政許可(審批)方可從事經營的事項進行分類梳理，并確定首位行政審批事項。具體而言，所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得的首個審批許可(備案核定)?！笆鬃C通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定)的依據，“后證”部門見“首證”后直接“發證”，不再要求市場主體提交重復性申請材料，“后證”部門只做合規性審查。

??“成都高新區是四川省全面創新改革試驗區和中國(四川)自貿試驗區核心區，肩負先行先試的國家使命。‘首證通’行政審批改革模式是在問題導向、使命導向‘雙導向’驅動下的改革之舉，是推進‘放管服’改革的重大創新舉措。”四川大學公共管理學院院長史云貴教授對“首證通”改革給予肯定。他表示，成都高新區“首證通”改革是“放管服”改革的重要環節和抓手，是政府供給側結構性改革的創新之舉,有利于提高行政效率、改進政府服務，有利于破解市場主體準入“痛點”，有利于更好服務市場主體和群眾，對進一步釋放市場主體創新創業活力具有重要意義?！俺啥几咝聟^‘首證通’改革是‘放管服’改革的‘破冰之舉’，真正實現了‘僅跑一次’的民生需求，在全國具有示范引領意義，為全國深化政府機構改革、打造服務型政府，貢獻了成都高新區智慧和方案?！?/p>

成都高新區首推“首證通”行政審批改革

??餐飲和交通行業率先試點 破解市場主體“準入不準營”難題

??目前，成都高新區“首證通”改革已在餐飲行業和交通行業“試”出效果。

??成都高新區環匯商業廣場(悠方)餐飲項目是“首證通”行政審批改革首個成功試點案例。“我們這個商業綜合體預計今年5月集中開業，眼看臨近開業，大量餐飲商家仍沒有辦理證照，時間非常緊張。”“悠方”項目營運部經理張俊鵬回憶，今年3月，成都高新區環保與綜合執法局得知情況后提前主動服務,通過成都高新區“首證通”行政審批改革，各行政許可部門為86家餐飲企業“捆綁”式辦理行政審批，讓企業可盡快進入經營狀態。

??記者了解到，成都高新區環保與綜合執法局在項目環境保護竣工驗收過程中,配合開發商劃定可從事餐飲項目的商業區域,對允許從事餐飲項目的商鋪進行統計,建立“正面地址清單”,并報送注冊登記部門。

??“項目取得環評驗收后,入駐餐飲企業即可自主在網上辦理餐飲項目環評備案，同時可以申請辦理注冊登記?！背啥几咝聟^環保與綜合執法局環保處張滔介紹，環保部門將“正面地址清單”提供給注冊登記部門，注冊登記部門辦理《營業執照》后，按照“雙告知”要求將相關信息推送給食藥監部門和城管部門。已取得核定環評備案、營業執照的餐飲企業,在申請辦理食品經營備案(許可)、招牌設置許可時, 食藥監部門和城管部門只做合規性審查,不再收取重復性資料,由申請人進行書面承諾后,直接備案(許可)，即可開展相關經營活動。

??除了餐飲行業，“首證通”在交通行業也得到成功運用。今年3月，成都高新區交通許可部門首先受理“美團打車”項目(即上海路團科技有限公司四川分公司)網絡預約汽車出租客運業務經營許可申請，對該公司進行實質性審核。在同意開展網約車業務的前提下，注冊登記部門同步啟動“容缺登記”，實行告知承諾制。公司不再提交重復性申請材料，即可辦理營業執照。3月23日當天，公司同時拿到營業執照和網約車業務經營許可。

??“以前去政府部門辦事，感覺各部門是分割的，有些同類申請材料需要重復準備?！鄙虾Ｂ穲F科技有限公司四川分公司政府事務部高級經理韓正杰告訴記者，目前，公司正在全國辦理網絡預約汽車出租客運業務經營許可申請，關注的核心是行政許可部門能不能批準公司網約車經營業務，能不能盡快進入目標市場?！霸谂c‘時間賽跑’的過程中，成都高新區‘首證通’行政審批改革讓我們搭上‘政策快車’，成都高新區在全國最快辦完我公司網約車業務經營許可和營業執照?！?/p>

??“目前，全國都是針對某一個行政審批事項進行‘僅跑一次’改革，‘首證通’行政審批改革實現了對一個行業‘僅跑一次’。”牛波介紹，“首證通”首先系統性地解決某一行業市場準入和準營問題，核心體現在“通”字上。政府部門間信息互通，打破部門之間的信息壁壘。政府部門對市場主體的經營資格提前預判，簡化審批流程，實行告知承諾制，真正做到“照后減證”。

??“嚴進寬管”到“寬進嚴管” 激發市場主體投資創業活力

??“放權，‘放’是前提，放管結合，‘管’在‘放’后?！鬃C通’改革絕不是只放不管，而是在為加強事中事后監管騰出空間。”牛波表示，怎樣放出活力、管出水平，考驗著職能部門管理能力。成都高新區推行“首證通”，在放寬市場準入條件的同時，將有關部門從事前審批中“抽出來”，從“嚴進寬管”真正轉向“寬進嚴管”。

??“首證通”在放寬市場準入的同時，如何提高事中事后監管效率、降低監管成本?記者了解到，成都高新區將城管、環保、工商、食藥監、質監等多項執法職能整合集中到一個部門，統一執法力量，提高監管效率。同時，通過建立“首證通”行政審批系統，實現相關部門間的信息共享,提高行政審批效能，推進市場監管關口前移,實現營業執照和后置許可事項聯動辦理。

??“下一階段，成都高新區將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴大該系統信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設智慧監管執法系統，完善工作機制，最大限度提高行政審批效能、提升事中事后監管能力，深化‘首證通’改革?！?牛波說，成都高新區將進一步擴大“首證通”行政審批改革實施范圍及行業領域，例如，對餐飲業實施環評“負面清單”管理，允許市場主體在開辦申請時自由選擇“首證”。

??“首證通”改革是成都高新區深化“放管服”改革、縱深推進“證照分離”改革的又一創新舉措。目前，成都高新區已開展企業簡易注銷登記改革、企業住所(經營場所)申報登記制改革、“三十二證合一”等多項試點，大力推行“互聯網+政務”。今年3月，成都高新區對外公布“僅跑一次”和“審批不見面”事項清單，涉及經濟運行、稅務、基層治理、社會事業等687項政務服務和公共服務事項，其中，“審批不見面”事項50項，總量占到群眾性服務事項的87.1%。

??“放管服”改革的持續推進，不斷激發市場活力。截至今年3月底，成都高新區累計市場主體存量16.28萬戶(不含省、市局登記)，其中，企業存量達12萬家，注冊資本金達1.25萬億元。

??成都高新區相關負責人表示，成都高新區將以紀念改革開放40周年、建區30周年為契機，縱深推進全面深化改革，大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區和自貿試驗區政策先行先試優勢，勇擔國家使命，持續深化“放管服”改革，進一步優化政務服務環境，打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，讓更多企業和群眾共享改革紅利，全面激發社會創新創造活力，奮力打造國際創新創造中心、高質量建設世界一流高科技園區，助力成都建設全面體現新發展理念的城市。