市政府新聞辦今天（8月23日）舉行市政府新聞發(fā)布會，市發(fā)展改革委副主任阮青介紹了《關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》主要內(nèi)容；臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會常務(wù)副主任陳杰介紹了臨港地區(qū)推進(jìn)新一輪發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才及綜合配套政策。臨港集團董事長劉家平共同出席發(fā)布會。 　　 　　（一） 　　 　　根據(jù)市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委牽頭制訂了《關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2016年7月19日正式印發(fā)。 　　 　　一、制定背景 　　 　　2012年9月，市委、市政府決定在臨港地區(qū)建立特別機制和實施特殊政策（以下簡稱“雙特”政策）。經(jīng)過三年多來的實踐，基本確立了統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)機制，配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重點產(chǎn)業(yè)項目加速布局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，“雙特”政策有力推動了臨港地區(qū)形態(tài)開發(fā)和功能培育，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。“十三五”期間，臨港地區(qū)作為上海面向未來的戰(zhàn)略空間和發(fā)展引擎，必須按照體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力的總體要求，舉全市之力，加強統(tǒng)籌，聚焦重點，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新和功能提升，在新起點上實現(xiàn)臨港地區(qū)高水平發(fā)展。為此，在延續(xù)“雙特”政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港地區(qū)面臨的新形勢和新任務(wù)，制定了《若干意見》，政策期限為2016-2018年。 　　 　　二、起草過程 　　 　　從2015年下半年開始，市發(fā)展改革委會同臨港管委會、市財政局、市人保局、市規(guī)土局、市經(jīng)信委等部門和浦東新區(qū)政府對“雙特”政策實施三年來的情況和成效進(jìn)行了總結(jié)評估，結(jié)合臨港地區(qū)“十三五”發(fā)展，研究新一輪支持政策措施。期間，多次聽取了臨港地區(qū)相關(guān)企業(yè)、單位的意見和建議，在多次征詢市相關(guān)部門和浦東新區(qū)、奉賢區(qū)意見的基礎(chǔ)上，形成了《若干意見》。今年6月6日，市政府常務(wù)會審議通過了《若干意見》。 　　 　　三、總體考慮 　　 　　《若干意見》提出了總體目標(biāo)和基本原則。 　　 　　總體目標(biāo)：到2020年，基本建成國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。 　　 　　基本原則：一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，加大政策支持力度。依據(jù)高起點建設(shè)面向未來之城的戰(zhàn)略定位，加強政策支持和工作合力，進(jìn)一步吸引多元主體參與，持續(xù)推進(jìn)臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)和功能提升。加強政策聚焦，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，支持科創(chuàng)中心政策措施在臨港地區(qū)先行先試。二是堅持問題導(dǎo)向，提高集約化開發(fā)水平。著力破解直接影響臨港地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、土地、資金、人才等瓶頸問題，處理好臨港地區(qū)支持政策與全市面上政策的銜接、平衡，進(jìn)一步提高政策的有效性和精準(zhǔn)度。優(yōu)化空間布局，把握好臨港地區(qū)開發(fā)節(jié)奏和時序，推進(jìn)建設(shè)用地多功能綜合開發(fā)和復(fù)合利用，提高開發(fā)效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能、宜居環(huán)境融合協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚。以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化和拓展臨港地區(qū)功能定位，注重中心城區(qū)功能疏解與臨港地區(qū)城市功能提升聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)推動重大產(chǎn)業(yè)項目向臨港地區(qū)集聚，加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適當(dāng)超前配套服務(wù)設(shè)施，吸引創(chuàng)新要素和人氣集聚，加快形成集聚發(fā)展效應(yīng)。四是堅持改革創(chuàng)新，完善管理體制機制。加大市、區(qū)兩級政府向臨港地區(qū)簡政放權(quán)力度，增強區(qū)域發(fā)展的活力。完善市屬區(qū)管體制，明確市、區(qū)兩級政府支持臨港地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)，健全市、區(qū)兩級財政資金投入機制。完善管鎮(zhèn)合一體制和管鎮(zhèn)聯(lián)動機制，強化臨港管委會統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源的職能，促進(jìn)臨港區(qū)域內(nèi)管理主體、開發(fā)主體協(xié)同與合作。 　　 　　四、主要政策措施 　　 　　《若干意見》分為六方面，共17項政策措施。 　　 　　1、深入推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步向臨港地區(qū)簡政放權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目區(qū)內(nèi)審批、人才服務(wù)事項區(qū)內(nèi)辦理。完善市屬區(qū)管體制，進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級政府在促進(jìn)臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的職責(zé)。加強臨港管委會統(tǒng)籌職能，臨港管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)規(guī)劃編制、土地管理、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，南匯新城鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書院鎮(zhèn)等四鎮(zhèn)集中精力做好社會管理、公共服務(wù)等工作，四鎮(zhèn)招商引資職能轉(zhuǎn)移整合到臨港管委會。推廣應(yīng)用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。 　　 　　2、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升。積極推進(jìn)智能制造示范區(qū)建設(shè)，支持臨港地區(qū)創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在臨港地區(qū)布局建設(shè)關(guān)鍵功能性支撐平臺。本市承接的國家產(chǎn)業(yè)化專項和重大工程優(yōu)先向臨港地區(qū)布局。推動交通運輸裝備、基礎(chǔ)裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目向臨港地區(qū)集聚。鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點支持總承包、總集成、總設(shè)計、總運維等服務(wù)型制造。加快發(fā)展與臨港地區(qū)發(fā)展高端制造、智能制造相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 　　 　　3、加強土地政策支持。保障臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類項目土地指標(biāo)，重點產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)論證后安排新增計劃，提高臨港地區(qū)土地集約利用水平。區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)減量化指標(biāo)由臨港管委會統(tǒng)一管理，年度土地減量化任務(wù)在市級土地主管部門下達(dá)的浦東新區(qū)年度計劃中注明，計入浦東新區(qū)。在臨港地區(qū)特定區(qū)域開展綜合用地規(guī)劃土地政策試點，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。在臨港地區(qū)規(guī)劃管理中，試點開展用地性質(zhì)彈性管理。 　　 　　4、加大財政政策支持力度。整合臨港地區(qū)現(xiàn)有各類專項資金，由市、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)財力共同出資，連同市級稅收增量返還部分等資金，成立統(tǒng)一的臨港專項發(fā)展資金。專項發(fā)展資金由臨港管委會統(tǒng)籌使用，資金管理辦法由市財政局會同浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港管委會制定。繼續(xù)執(zhí)行“雙特”政策中土地出讓金和區(qū)級稅收所得留用政策。完善臨港地區(qū)債務(wù)管理，支持臨港地區(qū)存量政府債務(wù)置換及新增發(fā)債額度實行單列。支持運用PPP方式推進(jìn)項目建設(shè)運營。 　　 　　5、進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。支持本市人才改革創(chuàng)新舉措在臨港地區(qū)先行先試。繼續(xù)延用“雙特”政策中的居住證積分專項加分政策，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分。臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等社會公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶給予政策傾斜。在臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等崗位工作滿5年的居轉(zhuǎn)戶人員，持證及參保年限可縮短至5年。在臨港地區(qū)開展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)等試點。優(yōu)化臨港地區(qū)“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，可申報認(rèn)定為臨港地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的財政扶持。 　　 　　6、加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)。按照有關(guān)分工，市、區(qū)兩級建設(shè)財力繼續(xù)支持臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批骨干型、功能型基礎(chǔ)設(shè)施項目。進(jìn)一步完善臨港地區(qū)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施及內(nèi)部交通連接，支持臨港地區(qū)開展海綿城市試點及城市地下綜合管廊建設(shè)。市、區(qū)兩級政府繼續(xù)支持臨港地區(qū)提升城市服務(wù)功能，加快布局并建設(shè)一批基礎(chǔ)教育設(shè)施，支持教育類重大功能項目優(yōu)先向臨港布局。規(guī)劃建設(shè)一批面向海外高層次人才的國際社區(qū)。優(yōu)先在臨港地區(qū)安排舉辦文化、體育、旅游、貿(mào)易等重大活動和會議展覽。發(fā)展免稅購物、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能。 　　 　　為推進(jìn)落實《若干意見》，文件“附件”部分包括了重點任務(wù)分工表，明確了51項重點任務(wù)以及相應(yīng)的牽頭單位。 　　 　　（二） 　　 　　為推進(jìn)《若干意見》落地實施，管委會結(jié)合臨港開發(fā)實際，推動形成“1+3+X”政策框架體系。其中，“1”是指由市發(fā)改委牽頭制訂、市政府發(fā)布的《若干意見》，“3”是指根據(jù)《若干意見》，由管委會制訂出臺的新一輪產(chǎn)業(yè)、人才、城市功能的配套政策；“X”是對落實上述政策制定的實施細(xì)則和操作辦法。 　　 　　一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)配套政策 　　 　　主要涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)環(huán)境營造三個方面八條內(nèi)容，通過一系列有針對性的政策舉措，推動產(chǎn)業(yè)集聚和能級提升，助力科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)建設(shè)。重點包括：一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。將發(fā)起設(shè)立100億元的上海集成電路裝備材料基金、50億元的臨港智能制造產(chǎn)業(yè)基金、20億元的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、10億元的臨港創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有效發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)扶持臨港地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是全力推動智能制造發(fā)展。將設(shè)立每年5億元智能制造專項資金，重點支持智能制造功能平臺和示范工程建設(shè)，單個項目最高5000萬元；支持企業(yè)新產(chǎn)品研制和裝備首臺套突破，每個項目最高3000萬元；支持智能制造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)集成，單個項目最高支持1000萬元；支持智能制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用，單個項目最高支持300萬元；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予單個項目最高1億元支持；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對符合條件的項目給予單個最高5000萬元支持；支持節(jié)能減排和技術(shù)發(fā)展，對新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造等給予最高1000萬元資金扶持。此外，還在鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新金融服務(wù)、加快與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展、加強規(guī)劃土地支持等方面也制定了一系列相應(yīng)的扶持政策。 　　 　　二、關(guān)于人才配套政策 　　 　　為吸引各類人才向臨港地區(qū)集聚，從人才引進(jìn)、人才獎勵、人才培育、人才保障、人才服務(wù)等五個方面突破創(chuàng)新，制定出臺了9條配套政策。重點包括：人才引進(jìn)方面，除了積極推動全市人才改革創(chuàng)新政策在臨港地區(qū)先行先試以外，還將在居住證專項加分、推進(jìn)特定人才落戶、海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)等方面，實施更加開放的人才引進(jìn)政策；人才獎勵方面，將啟動實施高端人才專項獎勵。凡在臨港地區(qū)工作的兩院院士、“萬人計劃”、“千人計劃”、“百人計劃”及上海市領(lǐng)軍人才，在市、區(qū)兩級獎勵的基礎(chǔ)上，將另外給予最高50萬元專項獎勵，同時對其個人所得稅在臨港地區(qū)形成的財力全部用于個人獎勵；人才培養(yǎng)方面，將著力培育“臨港工匠”，啟動實施企業(yè)科技和技能人才集聚計劃。對經(jīng)認(rèn)定在臨港地區(qū)重點扶持企業(yè)工作的重點實驗室、工程技術(shù)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其核心團隊成員，以及高級技師、首席技師、榮獲“上海工匠”稱號的高技能領(lǐng)軍人才，給予每人每月最高1500元臨港特殊津貼；鼓勵臨港地區(qū)企業(yè)設(shè)立首席技師工作室，實施“高師帶徒”項目，給予最高30萬元工作經(jīng)費資助；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等合作建立院士工作站、博士后工作站等人才培育平臺，給予最高300萬元資金扶持；人才保障方面，臨港地區(qū)將為各類人才提供限價商品房、公共租賃房、人才公寓、人才租房補貼“四位一體”的住房保障。在臨港地區(qū)工作符合一定條件的人才，可租賃人才公寓或獲最高每人每月1500元人才租房補貼。臨港地區(qū)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)人員每月給予臨港津貼。臨港地區(qū)有穩(wěn)定工作且符合一定條件的人員，每月給予交通補貼。 　　 　　三、關(guān)于城市功能配套政策 　　 　　重點聚焦城市功能完善和綜合配套支撐，提出了提升綜合服務(wù)能力、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、營造城市文化生態(tài)等七項內(nèi)容。其中，提升城市綜合服務(wù)能力方面，將規(guī)劃建設(shè)一批公共服務(wù)項目，鼓勵社會資本在臨港地區(qū)投資教育、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)，支持大型商業(yè)集團超前配套并入駐經(jīng)營，并對重點項目給予扶持補貼；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，將完善區(qū)域綜合交通體系，啟動兩港大道對接規(guī)劃S3高速等對外骨干路網(wǎng)和主城區(qū)至裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)段中運量客運線建設(shè)，減免S2高速公路客車通行費。優(yōu)化公共交通服務(wù)體系，對重點區(qū)域的冷僻、虧損公交線路給予一定標(biāo)準(zhǔn)的公益性補貼。創(chuàng)新公交服務(wù)形式，對重點扶持園區(qū)或單位，開通公交定班專線或高峰線等補充常規(guī)公交不足，并給予成本補貼。加快新能源綠色公交體系建設(shè)，改善慢性交通條件，并給予必要的成本補貼；營造城市文化生態(tài)方面，將積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鼓勵社會多元化主體采用各種投融資模式參與臨港智慧城市建設(shè)，并按項目投入給予補貼。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)臨港云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力改造，提升重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋能級。實施國家海綿城市試點，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，打造一批特色“林蔭街區(qū)”和郊野公園，構(gòu)建綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

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　　【政策原文】 　　 　　《上海市人民政府關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2016〕49號）