“應盡快設立國家融資擔保基金，并要求有條件的省、市、縣/區政府設立地方擔保基金，鼓勵優質且有意愿、有條件的全國性商業銀行、再擔保機構、擔保機構共同出資參與，由此構建國家和各級地方擔保基金聯動，并撬動社會資本共同參與的多層次風險共擔機制，也就是政銀擔風險分擔機制。” 全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進說。

　　2015年8月13日，國務院印發的《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》提出，“研究設立國家融資擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制”。據了解，截至2017年年底，國家融資擔保基金仍未落地。

　　吳列進認為，近年來，全國融資擔保機構在解決小微企業和“三農”融資難題時普遍面臨兩大挑戰：與銀行合作不順暢，合作門檻提升，擔保業務規模萎縮，擔保機構積極性受挫；受企業系統性風險加大影響，融資擔保機構的風險壓力上升。

　　為此，吳列進建議中央和地方政府共同聯手，盡快出臺完善融資擔保行業的增信、分險和風險補償機制。他認為，國家融資擔保基金應重點解決三個問題。一是增信。為符合監管條件的優質擔保機構提供增信服務，鼓勵銀行業金融機構在與其支持的擔保機構合作時降低門檻，提高審批效率，建立良性可持續的銀行和擔保機構的業務合作關系。二是分險。積極推動構建由國家擔保基金、地方擔保基金、銀行業金融機構、省再擔保、擔保機構按照一定比例共擔風險的機制，形成各方風險共擔，共同撐起解決小微企業和“三農”融資難的一片藍天。三是風險補償。基金對支持小微企業和“三農”業務的擔保貸款所發生的風險給予一定比例的補償，鼓勵融資擔保機構在風險可控的前提下，加大對小微企業和“三農”的支持力度，擴大業務規模。

　　此外，吳列進還建議，推動銀行業金融機構參與實質分擔風險。他表示，銀行業金融機構參加風險分擔是推動完善融資擔保體系的關鍵環節，因此，國家融資擔保基金在頂層設計時必須明確銀行業金融機構要參與分擔風險，即要承擔一定比例的風險責任，銀行業金融機構的主管部門也要給銀行參與分險項目的風險容忍度，建立風險緩釋機制，鼓勵銀行業金融機構與擔保機構加大合作。

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　　設立國家融資擔保基金意義重大?

　　在正在召開的全國兩會上，“國家融資擔保基金”再次成為行業關注的焦點。中國投融資擔保股份有限公司董事長黃炎勛在接受《金融時報》記者采訪時表示，建立健全覆蓋全國的、多層次的政府性融資擔保體系，是對整個行業系統性建設與健康可持續發展的頂層設計，能夠更好地破解中小微企業融資難融資貴問題，滿足實體經濟發展的多樣化融資需求，功在當代、利在千秋，意義重大。

　　黃炎勛認為，國家融資擔保基金將成為中央政府統籌布局和加快融資擔保行業發展的重要渠道和紐帶。同時，國家融資擔保基金也將成為政府性融資擔保體系的風險分擔主渠道。通過為融資擔保機構（再擔保機構）提供增信、分險與業務聯動，作為終極“穩定器”，吸納和分擔源自中小微企業融資服務第一線的業務風險，有效解決融資擔保行業的風險之憂，從而增強中小微企業融資服務的承載能力。

　　黃炎勛表示，未來將不忘“服務中小微企業和‘三農’”的初心，牢記“破解融資難融資貴問題”的使命，優化中小微企業的融資環境和有效服務供給，在金融服務實體經濟的鏈條中發揮重要作用，成為我國現代化經濟體系建設和信用文化建設的重要力量。