一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

（二）基本原則。

遵循科學(xué)規(guī)律，堅持分類指導(dǎo)。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證。推動自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機結(jié)合，自由探索類基礎(chǔ)研究聚焦探索未知的科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻部署。

突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅持需求牽引，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。

創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。突出以人為導(dǎo)向，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長期從事基礎(chǔ)研究。完善分類評價機制，調(diào)動科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，提升市場競爭力。

加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索科研活動協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng)新成果。堅持全球視野，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，多方引才引智。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強創(chuàng)新能力開放合作，打造國際合作新平臺，共同應(yīng)對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰(zhàn)。

強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進行列，在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問題，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為全面建成小康社會、進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

到2035年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、躋身創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。

到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學(xué)支撐。

二、完善基礎(chǔ)研究布局

（四）強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。

堅持從教育抓起，潛心加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，對數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。完善學(xué)科布局，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學(xué)科研究，促進自然科學(xué)、人文社會科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。加強基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等開展探索，加強對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深海科學(xué)等重大科學(xué)問題的超前部署。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問題。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

（五）優(yōu)化國家科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系。

發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)。加強國家科技重大專項與國家其他重大項目和重大工程的銜接，推動基礎(chǔ)研究成果共享，發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的基石作用。拓展實施國家重大科技項目，加快實施量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，推動對其他重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的前瞻部署。加快實施國家重點研發(fā)計劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加強基礎(chǔ)研究前瞻部署，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）運行機制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的支持。優(yōu)化基地和人才專項布局，加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享。

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局。

聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。加強北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)作用，突出已有優(yōu)勢，強化東北和中西部地區(qū)基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（七）推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)地方、社會力量投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快緩解設(shè)施供給不足問題。支持各類創(chuàng)新主體依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。

三、建設(shè)高水平研究基地

（八）布局建設(shè)國家實驗室。

聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，統(tǒng)籌部署和建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室，給任務(wù)、給機制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力。選擇最優(yōu)秀的團隊和最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式。建立國家實驗室穩(wěn)定支持機制，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

（九）加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。

優(yōu)化國家重點實驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設(shè)一批國家重點實驗室和國防科技重點實驗室，推進學(xué)科交叉國家研究中心建設(shè)。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進軍民共建、省部共建和港澳國家重點實驗室建設(shè)。加強國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，提升野外觀測研究示范能力。強化對科技創(chuàng)新基地的定期評估考核和調(diào)整，堅持能進能出，提升持續(xù)創(chuàng)新活力。

四、壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍

（十）培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。

把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家重大需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，更大力度推進實施國家“千人計劃”、“萬人計劃”等高層次人才引進和培養(yǎng)計劃，多方引才引智，廣聚天下英才。在我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學(xué)家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。

（十一）加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)。

建立國際通行的訪問學(xué)者制度，完善博士后制度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國內(nèi)從事博士后研究。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強基礎(chǔ)研究后備科技人才隊伍建設(shè)，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開展探索性、原創(chuàng)性研究。

（十二）穩(wěn)定高水平實驗技術(shù)人才隊伍。

建立健全符合實驗技術(shù)人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實驗技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才和開放服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)。加強實驗技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力和水平。

（十三）建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊。

發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所選擇優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國家青年英才培養(yǎng)基地，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。

五、提高基礎(chǔ)研究國際化水平

（十四）組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

繼續(xù)參與他國發(fā)起或多國發(fā)起的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，積極承擔(dān)任務(wù)，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗。立足我國現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，綜合考慮潛在風(fēng)險，編制我國牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程規(guī)劃，重點在我國相關(guān)優(yōu)勢特色領(lǐng)域選擇具有合作潛力的若干項目進行培育，力爭發(fā)起組織新的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。主動參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程相關(guān)規(guī)則的起草制定。

（十五）深化基礎(chǔ)研究國際合作。

加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，吸引國際高端人才來華開展聯(lián)合研究，加快提升我國基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題研究。

六、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十六）加強基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。在國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議機制下，成立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會，研判基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢，開展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢，提出我國基礎(chǔ)研究重大需求和工作部署建議。強化中央和地方、中央部門間協(xié)調(diào)，推進軍民基礎(chǔ)研究融合發(fā)展。結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進基礎(chǔ)研究科教融合。

（十七）建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制。

加大中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制。采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。探索實施中央和地方共同出資、共同組織國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)的新機制。地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。

（十八）進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革。

完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎(chǔ)研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察。簡化基礎(chǔ)研究項目任務(wù)書和預(yù)算書，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學(xué)研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索直接委托國家科技創(chuàng)新基地承擔(dān)國家科研任務(wù)的機制。

（十九）推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通。

在重視原創(chuàng)性、顛覆性發(fā)明創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，大力推進智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，通過應(yīng)用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究組織形式，探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。

（二十）促進科技資源開放共享。

加強國家科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌國家科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局，推進國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家種質(zhì)資源庫、人類遺傳資源和實驗材料庫（館）建設(shè)，促進國防科技資源開放共享。面向重要基礎(chǔ)科學(xué)問題和重大戰(zhàn)略需求，加強基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源收集。完善國家科技報告制度，推動更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享管理機制和后補助機制。發(fā)揮創(chuàng)新券在促進科研設(shè)施與儀器開放共享方面的作用，強化法人單位開放共享的主體責(zé)任和義務(wù)。

（二十一）建立完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制。

開展基礎(chǔ)研究差別化評價試點，針對不同高校、科研院所實行分類評價，制定相應(yīng)標(biāo)準和程序，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價機制。自由探索類基礎(chǔ)研究主要評價研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻，探索長周期評價和國際同行評價；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究主要評價解決重大科學(xué)問題的效能，加強過程評估，建立長效監(jiān)管機制，提高創(chuàng)新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽感；建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。

（二十二）加強科研誠信建設(shè)。

堅持科學(xué)監(jiān)督與誠信教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導(dǎo)高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導(dǎo)向的規(guī)定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實我國科研誠信基礎(chǔ)。

（二十三）推動科學(xué)普及，弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化。

充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會公眾普及科學(xué)知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。

國務(wù)院

2018年1月19日

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