近年來，江蘇省鹽城市認真貫徹落實國家和江蘇省“大眾創業、萬眾創新”工作的部署和要求，緊緊圍繞“兩聚一高”主題和“產業強市、生態立市、富民興市”發展導向，聚焦創新創業，大力推進全民創業，創業環境有了很大改善，創業活力加快迸發。

?鹽城市針對全民創業涉及行政資源分散、統籌協調復雜的狀況，著力構建“三大體系”，聚合各方力量，統籌各種要素，形成推進合力。他們構建組織領導體系，成立全民創業工作領導小組，由市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市人社、經信、財政、工商等30多個部門主要負責人為成員，明確牽頭部門，強化部門職責，建立運作機制。他們構建部門職責體系，根據實際情況，明確將大學生、科研人員、在外務工人員、青年、婦女、農民、下崗失業人員和復轉軍人8類人群作為創業的重點群體，并結合部門職能情況，分別由市農辦、科技局、人社局、民政局、團市委、婦聯6個部門重點培育、分類推進，做到職責清楚、目標明確。他們還構建督查考核體系，將全民創業工作納入全市政府績效考核內容，并設立全民創業單項獎，對政策兌現、創業服務、創業成效等方面進行全方位考核。市委市政府督查室每季度對全民創業工作目標完成情況、計劃落實情況、工作推進情況進行督查，并對督查情況進行反饋與通報，達到點上推動與面上促動的目的。

?培育市場主體

?鹽城市從引、育、孵三方面入手，積極壯大創業主體。

?他們把吸引有技術、有市場、有資金、有能力的外出務工能人回鄉“就業型創業”作為重中之重，在長三角、東北地區等鹽城籍務工人員集中的城市成立“鹽城市在外創業務工人員服務中心”，連續三年組織開展春節期間返鄉創業春暉行動。近年來，鹽城市已經吸引2萬多名在外人員返鄉創業。他們大力實施“515”三年引才行動計劃，對大學生、專門人才、領軍人才來鹽創業給予生活補貼、社會保險補助、住房補貼等多項優惠政策和配套服務。截至目前，鹽城市已累計引進近千個領軍人才（團隊）項目。

?鹽城市實施萬名大學生創業培訓工程，開展創業培訓“進高校、進社區、進鄉村”活動，實現畢業年度高校畢業生創業意識培訓全覆蓋、城鄉有意向創業者創業實務培訓全覆蓋。他們還加強創業培訓師資隊伍建設，目前，全市共有創業培訓講師246人。同時，加大競賽力度，用競賽挑選培育創業人才。2017年，鹽城市海歸大學生何杭在中國創翼大賽中榮獲“十大創翼明星”稱號。

?鹽城市還充分發揮科技孵化器、眾創空間、眾創集聚區等各類創業載體的孵化作用，僅今年就新增各類創新創業團隊100多個，新增創客500多家，新增入孵企業200多家。他們積極落實創業扶持政策，共為11801名創業者落實政策扶持資金近2億元。全市發放創業擔保貸款1933人，發放金額近1.82億元。

?提供要素支撐

?近年來，鹽城市為創業著力提供政策、資金和載體三方面的要素支撐。自2013年以來，鹽城市出臺10余個文件，形成了市場準入、主體培育、載體打造、政策支持、產業導向、要素供給等完整的創業政策體系。在財政層面，他們設立了高新技術產業綠色發展母基金等7項基金，總規模達35億元，建立了創業貸（成長貸）、科技貸、鹽信貸，發揮財政杠桿作用，努力為創業項目提供更多的資金。在金融層面，將創業企業和中小企業信貸投放業績納入到全市銀行機構考核獎勵辦法中，鼓勵金融機構設立創業銀行，針對各類不同群體需求設立“青年創業風險池”“巾幗貸”等創業金融產品，加大創業貸款投放規模。他們還加大創業載體的建設力度，不斷強化創業載體的服務功能，為創業者提供多元化的創業載體。目前，全市已建設科技企業孵化器40多個，中小企業園區138家，省級電子商務示范園區6個，東臺市被國家商務部確定為國家電子商務進農村綜合示范縣。

?此外，針對部分創業群體顧慮較多、信心不足的狀況，鹽城市還著力打造寬厚禮遇、寬容失敗、寬松準入的創業文化。他們舉辦創業之星大賽，對獲獎者進行表彰并重獎，營造了尊重創業、禮遇創客的濃烈氛圍。為了讓更多創業者敢創業，鹽城市財政專門設立5000萬元的創業風險補償基金，對全市鎮村工業園區新注冊登記兩年內初創失敗企業的設備投資按照20%進行補償。同時，深化商事制度和行政審批制度改革，開展企業和個體工商戶簡易注銷改革試點，推進“多證合一、一照一碼”登記，進一步放寬經營場所登記條件，降低創業門檻。推動創業投身創業扶持創業。（單康珍嚴楠楊鄭華）