科技部近日公布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》，明確了“十四五”國家高新區的發展思路和重點任務，并提出了一系列具體的發展目標。這些目標將如何實現？

強化經濟引擎功能

“看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好。”科技部成果轉化與區域創新司副司長吳家喜在接受經濟日報記者采訪時表示，《規劃》圍繞做實做好“高”“新”兩篇文章，堅持高標準定位，進一步擦亮園區品牌，全面提升發展質量，更好發揮示范引領作用。

規劃中有哪些亮點值得關注？吳家喜解析，《規劃》突出“強化創新功能、支撐高水平科技自立自強”的發展主線，要讓國家高新區成為實現高水平科技自立自強的主陣地；突出優化國家高新區和自創區的發展布局，要“做高位勢、做強存量、做大增量”；要讓國家高新區成為創新高地、人才高地、產業高地、開放高地、改革高地……

截至2020年底，國家高新區總數達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創新示范區，成為實施創新驅動發展戰略的重要載體。《規劃》提出：“十四五”末，國家高新區數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。

“無論是從創新投入強度來看，還是從創新產出、創新主體培育、科技成果轉化以及創新創業活躍度等方面來看，規劃發展目標都體現出‘十四五’期間國家高新區建設的雄心壯志。”中國科學技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所所長玄兆輝說。

玄兆輝分析了《規劃》中提出的11項具體發展指標。高新技術企業數從2020年的10.1萬家提升到2025年的30萬家，技術合同成交額從2020年的8017.4億元提升到2025年的25000億元，當年新注冊企業數從2020年的74.8萬家提升到2025年的150萬家。“這3項指標增幅最大，體現出‘十四五’期間國家高新區將繼續強化科技創新的經濟引擎功能。”玄兆輝表示。

實現目標有堅實基礎

“十四五”高新區規劃目標可以如期實現嗎？

“黨的十八大以來，國家高新區在轉變發展方式、提升自主創新能力、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用。”吳家喜表示，“十四五”規劃目標的制定有現實基礎。

經濟基礎穩固，高新區已成為促進國民經濟持續快速增長、支撐引領高質量發展的重要引擎。2021年，169家國家高新區全年營業收入47.8萬億元，是2012年的2.9倍，以2.5%的建設用地創造了13.4%的GDP；利潤總額4.1萬億元，是2012年的2倍。

科技基礎厚實，高新區已成為突破關鍵核心技術、增強原始創新能力的重要科技力量。2021年，國家高新區聚集了全國84%的國家重點實驗室、78%的國家技術創新中心。企業研發經費支出是2012年的3.3倍，占全國50%；PCT國際專利申請量約占全國50%。承擔國家“新冠肺炎疫情防控應急科研攻關項目”的58家企業，三分之二來自高新區。

產業基礎良好，高新區已成為培育世界級產業集群、保障產業鏈供應鏈安全和提升國際競爭力的重要載體。目前，國家高新區建有128個創新型產業集群。中關村的信息技術產業規模占全國17%；武漢東湖高新區光電子信息產業規模占全國50%；張江高新區的集成電路產業規模占全國35%。高新區培育和集聚了全國36.2%的高新技術企業、67.1%的科創板上市企業、35.9%的科技型中小企業，還涌現一批世界一流企業。

人才基礎堅實，高新區已成為持續吸引高水平創新人才、促進高質量創業就業的重要平臺。國家高新區匯聚了全國三分之二的國家級創業計劃的創業人才，吸納高校應屆畢業生數量從2012年的47.2萬人增至2021年的80萬人。匯集了全國一半的孵化器、眾創空間，集聚了2萬余家各類研究院所、企業技術中心、新型研發機構和博士后工作站等平臺。

著力以改革攻破難點

“十四五”國家高新區規劃目標中，有哪些難關需要著力攻破？

“對照黨的二十大報告提出的高水平科技自立自強要求，高新區的支撐作用還沒有充分體現出來，引領性原創成果突破不夠，自主創新能力亟待進一步提升。”玄兆輝說，《規劃》的“重點任務”章節中，第一項就是“增強科技創新策源能力”，這是任務落實的重點也是難點。“增強科技創新策源能力”的目標，需要調動政府、學術機構、企業等各方力量共同實現，通過改革創新，形成上下協同聯動的技術攻關體制。

“匯聚國家戰略人才力量”任務中強調支持國家高新區培養高水平人才隊伍，把人才自主培養提上了更加重要的位置；“強化區域協同與輻射帶動”任務中，支持園區整合或托管區位相鄰、產業互補的各類工業園區，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。

《規劃》提到“建立動態管理和淘汰機制”，也廣受業內矚目。“實行有進有出的動態管理機制，強化優勝劣汰，對整改不力的園區予以撤銷，退出國家高新區序列。這一條改革力度非常大。”玄兆輝說。

破解落實難題需要進一步深化改革，對此，吳家喜充滿信心。“國家高新區始終站在改革潮頭，發揮基層首創精神，在深化管理制度、科技體制改革等方面做了大量卓有成效的探索，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監管、權限下放等方面形成了一批可復制可推廣的試點成果。”以中關村為例，去年，中央深改委審議通過支持中關村實施新一輪先行先試改革的“24條”措施，科技成果“先使用后付費”等一批改革舉措落地生效。

“按照黨中央、國務院部署，科技部將加強宏觀引導和工作部署，指導并推動各個地方、各個高新區根據各自實際，把《規劃》中的各項任務和行動計劃落細落實落地。”吳家喜說。