通過2021年下半年對珠三角部分中小企業數字化轉型現狀的調研，發現在政策傳導構建市場化機制方面仍有較大改善空間，認為需盡快完善“政府指引+市場主導”相結合的政策傳導機制。本文從提升“政策措施精準度”和“市場力量參與度”兩個維度，闡述了對構建中小企業數字化轉型市場化推進機制的設想，并對相關政策指引提出了建議。

企業數字化轉型，特別是中小企業數字化轉型，是我國十四五期間數字經濟發展和實體經濟轉型升級的重要舉措。為深入分析中小企業數字化轉型路徑，廣東省電信規劃設計院有限公司在2021年下半年對地處廣州、佛山和中山等市30余家企業進行實地走訪和座談調研，其中既有傳統行業中小型制造型企業，也有數字化轉型服務商。調研發現在實踐中，無論政府層面還是企業自身都付出了巨大努力，取得了顯著成效，但仍處于初期階段，任重道遠，特別是針對政府如何更有效地推動企業數轉市場化機制建立方面，有大量改善空間。

企業數字化轉型，特別是中小企業數字化轉型，是我國十四五期間數字經濟發展和實體經濟轉型升級的重要舉措。為深入分析中小企業數字化轉型路徑，廣東省電信規劃設計院有限公司在2021年下半年對地處廣州、佛山和中山等市30余家企業進行實地走訪和座談調研，其中既有傳統行業中小型制造型企業，也有數字化轉型服務商。調研發現在實踐中，無論政府層面還是企業自身都付出了巨大努力，取得了顯著成效，但仍處于初期階段，任重道遠，特別是針對政府如何更有效地推動企業數轉市場化機制建立方面，有大量改善空間。

01 調研小結及總體思路建議

通過調研數據，我們發現廣東（珠三角）中小企業中，某些制造企業自動化生產程度較高、生產設備較先進，但普遍來說信息化和數字化程度不高。如：90%以上小微企業設備未聯網，僅少數中小企業自建機房和服務器，調研中僅1家租用云服務；大部分（90%）傳統行業中小企業基本停留在人工采集數據階段，未采用物聯網技術；30%中小企業有布局MES系統的想法或者正在實施中，但大多數企業比較初級，未結合物聯網、大數據和人工智能等技術。

根據在數字化轉型中政府的參與模式，主要分“以政府為主導”和“政府+市場相結合”的模式推進。由于數字化轉型前期投入大、技術要求高，需要完善的基礎設施建設，整體來看，調研發現現階段仍處于數字化轉型的起步階段，主要是以政府主導的模式進行。但隨著數字化轉型的逐漸深入，市場化力量將不可或缺，市場是配置要素資源的微觀主體、重要力量，必須要充分體現、高效發揮“市場力量”在配置數字資源、推動數字化轉型中的決定性作用。

因此，我們建議，應盡快完善“政府指引+市場主導”相結合的政策傳導機制，主要是在宏觀上由政府來完善基礎設施建設、優化營商環境、提供財政支持以及保護知識產權等，在微觀層面上則主要充分發揮市場趨利性，通過“政府+市場”共同打造示范區、產業集群、搭建服務體系和互聯網平臺等方式，有效解決轉型中的堵點、難點、痛點。在實施過程中，主要通過提升“政策措施精準度”和“市場參與度”兩個抓手，發揮政府市場合力，推動中小企業數字化成功轉型。

02 ?以市場需求為導向，提升中小企業數字化轉型“政策措施精準度”

2.1 精準施策，迭代升級中小企業數字化支持政策

2.1.1 力爭“一行一策、一園一策、一鏈一策”

中小企業在行業跨度、地域上較為分散，需根據產業類型和特點，出臺針對性強、操作性強、精準化的的引導性、支持性政策體系?？梢园凑招袠I特點“一行一策”、在產業園區 “一園一策”、根據產業鏈特色“一鏈一策”的轉型路徑促進中小企業數字化水平提升。同時，在數字化行業標準上加大引導力度，通過技術標準進一步規范企業數字化轉型方向，同時提升企業行業數字化競爭力。

2.1.2 創新推動企業數字化轉型“智慧碼”

疫情期間健康碼的成功經驗，已被部分省份（如浙江）借鑒探索“企業智慧碼”?！捌髽I智慧碼”需聚焦中小型企業所面臨的大量共性問題，精準聚焦，以“碼上辦”等創新手段和抓手對接政府、服務企業、相關生態資源，構建可信數字化服務體系，設置企業服務綠色通道、產業協同合作平臺、數據應用驅動系統及價值變現平臺等。實現跨部門、跨區域的的企業服務流程整合，使中小企業可以一點接觸多項的轉型需求解決方案，促成政府+企業+生態的融合。

2.2 搭臺引智，打造中小企業數字化綜合服務體系

2.2.1 引導中小企業“抱團”數字化轉型

以珠三角區域為例，區域產業集群已經發展到一定程度，其產業分工也較為成熟。在此基礎上，可以以區域或產業為單位，鼓勵中小企業橫向及縱向聚合抱團，并培育或引入平臺和解決方案服務商領頭聚合，以引導資金扶持“領軍企業”，鼓勵其發揮標桿效應，帶動行業企業抱團發展。

2.2.2 支持產業與供應“鏈條”數字化升級

以“鏈長制”為代表的產業鏈區域合作共治是今年各地政府的重點工作，在“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工作中，應將支持企業數字化轉型作為一個核心工作和重要抓手，支持鼓勵“鏈主”發揮“頭雁效應”，以數字化平臺為載體，以創新手段與上下游中小企業鏈狀互動、深度互聯，在物理聚合的同時打造數字孿生生態聚合。通過建立產業鏈、供應鏈數字化服務供需平臺，提供開放式、模塊化的系統解決方案、產品和數字化能力平臺，通過平臺實現供應鏈、產業鏈聚能賦能。

2.2.3 打造數字化“示范”工廠、平臺

以中小企業上云工程為抓手，根據各行業特點，以工業互聯網、人工智能等技術為依托，重點打造行業智能制造解決方案，加快推進“5G+工業互聯網”應用和創新發展，建設數字孿生企業，打造示范工廠，并以此為依托，向區域和產業輻射。在此基礎上，鼓勵龍頭企業、標桿工廠推進數字化平臺生態建設，加強數字聚能，以具有行業影響力的工業互聯網標桿平臺開展數字賦能，通過工業互聯網、大數據、智能計算等技術能力實現數字增值。

2.2.4 打造多主體跨界“融合”的數字化生態

一是多方聚合咨詢服務商提供第三方服務，將中小企業數字化轉型所需的頂層規劃、方案設計、投融資、后評估等全方位咨詢服務以行業協會等平臺一站式展示和提供，并以政府補貼方式予以支持。

二是匯聚具備較強實力數字化服務商，重點突破中小企業核心生產經營環節，以創新式的數字化產品提供服務。

三是鼓勵行業龍頭企業向平臺服務商轉型，從產業數字化逐步走向數字產業化，提升數字化價值。

2.3 創新方式，加大中小企業數字化財稅資金支持

2.3.1 開展政府購買服務

政府購買服務方向應集中在有公共性、代表性、可復制性的咨詢、產品和平臺。

一是以公開征集方式，聚集和篩選數字化轉型標桿企業、案例和相關顧問及實施團隊，打造專業、行業標桿案例庫和智庫。在對中小企業提供開放式的同時，支持行業專家對提供個性化的智力服務。

二是以建立行業數據采集、匯聚、應用、價值挖掘平臺為目標，分行業分環節為中小企業提供生產要素數據采集和數字化場景應用，加強對數據要素的價值挖掘，充分體現數字紅利。

2.3.2 以資金池、服務券、基金引導

針對中小企業數字化轉型中資金投入大、投資決策難、融資困難等，建議設立專項資金池，對數字化智能化轉型發展給予財政補貼和貸款貼息。建立企業、政府、服務商“三方共建”的數字化轉型激勵機制和省、市、縣財政合力支持的“三級聯動”中小企業數字化轉型補貼機制。

在機制設計上，要強調市場化導向和機制，防止出現單純行政和政績導向出現的補貼不到位和騙補等現象。由政府牽頭設立中小企業數字化轉型發展基金，按照市場化運作的模式，主要圍繞數字化、智能化轉型發展的中小企業開展股權投資，鼓勵引導骨干、龍頭企業的產業基金和社會資本支持中小企業數字化轉型發展。

2.4 守住底線，維護中小企業數字化轉型網絡安全

2.4.1 建立“首席安全官”制度

網絡、數據安全與全球地緣政治、經貿關系、科技競爭加快滲透融合，處于產業鏈、供應鏈各環節的中小企業在數字化中的安全挑戰愈發嚴峻。政府應進一步明晰網絡和數據安全底線，以“首席安全官”為首組建安全隊伍，深化網絡數據安全體制建設，提升網絡數據安全管理能力，推進網絡數據安全空間共建共治共享。根據中小企業數字化轉型發展階段和行業特點，夯實網絡數據安全基礎能力，加強數據資源全生命周期協同管理，完善數字安全監管體系，構建自主可控的安全防護體系，特別針對數據安全的復雜性，提供從數據確權、治理、交易、安全等的全體系服務。

2.4.2 當好“守門人”角色

政府通過建立統一、明確的數字規則框架，以全新的視角看待網絡安全。加強制度、技術、管理三道“防火墻”建設，加強頂層設計，積極推進網絡安全立法工作。首先要以行業標準為抓手，確定數據治理體系，從規范層面確保數據安全可靠；其次以安全數據網絡空間為載體，確保數據安全存儲、安全傳輸互通、安全調用、安全應用；最后加強統籌，以安全可信、自主可控的數據平臺匯聚數據資源、釋放數據紅利，形成資源高效利用的數字安全生態新格局。

03 ?以有為政府為前提，增強中小企業數字化轉型“市場力量參與度”

3.1 增強數字基建供給：引導市場力量參與數字基礎設施建設

數字基礎設施建設是“新基建”的重要組成部分，其初期投入大，回報周期長，外部效應明顯。在以5G建設為代表的公共市場部分，政府責無旁貸，應加強投入，對運營商和相關產業鏈成員加大政策扶持力度，如在引導運營商“提速降費”的同時，理順共建共享、基站用地、電費能耗過高等為題，發揮政府積極主導作用。

同時積極支持社會各方積極參與“新基建”， 鼓勵各種形式的市場主體公平參與“新基建”。對比5G和4G建設模式，社會化是一個明顯的特征，在建設周期中后期（5年后）社會資本將成為主導力量。政府應加快制定社會資本參與“新基建”市場準入的具體路徑和辦法，鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業通過技術入股、項目混改等方式主動參與。

3.2 優化數字服務供給：激發市場主體數字化轉型服務創造力

在服務供給上可以圍繞企業數字化轉型流程中的三個主要環節精準發力，分別是投入環節、內化環節和輸出環節。

投入環節：鼓勵數字化服務咨詢公司、企業軟件公司、云平臺公司等在數字化管理咨詢、技術和應用戰略、數據分析、系統集成實施、技術賦能、定制開發、流程和IT外包、數字化產品、SaaS軟件和云平臺等業務上為中小企業數字化轉型提供全面支持，通過政府購買服務和軟硬件的方式加大對中小企業在OA、ERP、CRM等數字化系統的投入，提升企業數字化辦公能力和數字化運營水平，實現數字化管理。

內化環節：政府通過與互聯網企業共同搭建技能人才成長平臺，推動大規模開展數字技能培訓，持續推進技能人才培養，使處于數字化轉型中的中小企業從企業IT部門規劃到IT員工學習，再到IT技術應用等企業數字技能水平得到全方位提升。

輸出環節：通過鼓勵行業協會等組織為企業的“數字化水平”設置相應的獎項，樹立行業轉型標桿，打造示范項目和示范園區的方式，有效發揮數字化轉型“燈塔效應”，加強與龍頭企業的協作配套，推動供應鏈上下游企業協同。

3.3 強化數字人才供給：建立健全多元化的數字人才培養體系

在數字技能培訓上：

由政府有關部門制定提升中小企業數字技能相關政策，加強企業數字技能職業培訓。探索數字化技能培訓新模式，促進互聯網技術與企業數字化技能培訓深度融合，發揮龍頭企業和培訓機構作用，通過提供數字化平臺和相關資源，推動實施“互聯網+企業數字化技能培訓”模式。定向化、有針對性的數字化人才轉型培訓，打造符合企業自身需求的人才庫，通過人才供給優化支持企業數字化轉型自主創新。

在數字人才培養上：

以行業協會等機構為載體平臺，發揮其資源優勢和中介作用。鼓勵校企合作，為高校學子提供前沿的數字化資源、匹配市場的實操機會，夯實校內教育體系；通過政府、企業與高校多方聯合發力，有針對性地構建數字化轉型全過程人才體系，特別是具備業務理解、IT架構、數據服務能力的復合型人才，以及可結合生產經營實際的數字化轉型實施人才。

在數字人才市場打造上：

由政府相關部門牽頭打造集數字化轉型人才流動配置、服務等功能于一體的人力資源要素市場，圍繞數字化轉型人才“引、育、留、用、轉”等關鍵環節提供一站式服務。并出臺數字化轉型人才引進專項政策，因地制宜制定傾斜政策，引進海內外優秀數字化高端人才。

3.4 分類施策，滿足不同類型中小企業數字化轉型需求

針對數字化原生程度比較高、數字化轉型意愿強烈的高新技術企業，一方面根據其個性化引導集成產業鏈各環節協同，有效整合市場資源和技術能力，快速實現數字化生產能力突破；同時引導其將自身數字化建設經驗體系化、平臺化，參與對外賦能，成為數字化生產者。對傳統中小型企業，要從“思資技人”著手，尋找合適的轉型標桿和轉型路徑，不要盲目求全求大，而是以數字化思維促進企業積極尋找新的商業模式和生產運營模式，以降低運營成本、提高生產效率和擴大營銷渠道等方面尋找轉型突破口，通過不斷的正反饋促進轉型的高質量推進。

延伸閱讀：

廣東省人民代表大會常務委員會. 廣東省數字經濟促進條例,2021,

廣東省工業和信息化廳. 廣東省人民政府關于印發廣東省制造業數字化轉型實施方案及若干政策措施的通知, 2021,