? ? ?【原標題】"科技體制改革這十年：改革之火點燃創新引擎"

　　光明日報記者 楊 舒

　　如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火系。

　　曾經，浙江派尼爾科技股份有限公司由于關鍵技術難以突破，面臨被淘汰的風險。2020年5月，金華市將這一難題納入當地首批100個企業重大技術難題清單，向全球發出“英雄帖”。“揭榜掛帥”創新機制下，上海工程技術大學科研團隊前來“揭榜”，不僅一解企業生存困境，更為其注入發展新活力。

　　英雄不問出處，誰有本事誰揭榜，這只是科技體制改革十年來持續深入的一個縮影。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內容，全面發力、多點突破，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。十年來，科技體制改革“四梁八柱”基本建立，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務全面完成，重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。

　　科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”成效顯著。世界知識產權組織發布的全球創新指數報告顯示，中國創新能力綜合排名已從2012年的第34位躍升至2021年的第12位。

　　創新中國，正破浪而行！

　　理念之變?破除一切束縛創新驅動發展的“藩籬”

　　在科技部政策法規與創新體系建設司辦公室的一面墻上，懸掛著一張科技體制改革重點任務施工圖，每完成一項改革任務，施工圖上便會插上一面小紅旗。截至2020年底，隨著143項改革任務的全面完成，這張施工圖上已插遍紅旗。

　　時間回到2013年9月，中共中央政治局集體學習走出中南海，把“課堂”搬到了中關村。在這次集體學習中，習近平總書記強調，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。

　　2015年3月，中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》出臺，跳出科技的固有范疇，把改革范圍擴大到經濟社會領域，從營造激勵創新的公平競爭環境等8個方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化科技體制改革的“戰略藍圖”。

　　有了藍圖，還要有施工圖。

　　2015年9月，中辦、國辦發布《深化科技體制改革實施方案》，從10個方面、32項改革舉措和143項政策措施出發，突出內容的系統性、制度的可行性、措施的針對性，每一項改革任務均明確具體成果、牽頭部門和時間進度，確保可落地、可檢驗、可督查。

　　拆障礙、闖難關、蹚新路。十年來，科技體制改革大刀闊斧：拆掉創新路上的“制度藩籬”——改進科研項目和資金管理方式，讓管理過死的科研經費“活”起來；深化科技計劃管理改革，讓政出多門的科研項目“統”起來；不斷優化科技成果轉化政策，讓更多曾經沉睡的科研成果“用”起來；修訂科學技術進步法，讓改革的成果經驗全面上升到國家法律制度層面“定”下來……

　　黨的十八大以來，我國科技進步貢獻率從52.2%迅速增至60%以上，研發人員全時當量達到509.2萬人年，國內發明專利授權量位居世界首位，國際科技論文數量、高被引論文數量位居世界第二。

　　樹高葉茂，系于根深。借改革之火，中國已邁入創新型國家行列。

在中科院上海光機所內的“羲和”裝置。新華社發

　格局之變?重組資源要素配置適應創新驅動發展

　　“天女散花”“九龍治水”……曾經，我國上百項科技計劃（專項、基金等）涉及直接管理部門40多個，科技計劃管理條塊分割、科研項目重復申報、資源配置碎片化等問題比較突出，已不能適應創新驅動發展的要求。

　　2014年12月，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，一場敢啃硬骨頭的攻堅戰由此破冰：政府各部門不再直接管理具體項目，交給專業機構；告別“973”“863”，國家科技計劃全面整合成五大類，此前的各類科技計劃經費渠道不再保留……

　　科技計劃管理改革成為深化科技體制改革的突破口。

　　科技部統計顯示，僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數量就減少了約50%，平均資助強度增加約54%。短短數載，改革已取得決定性進展。

　　支持不同技術路線并行攻關，關鍵性應急性重大任務安排項目“賽馬”，啟動顛覆性技術專項，探索首席科學家負責制，重點專項設立青年科學家項目……凝聚戰略科技力量，重大科技任務的組織實施形式跟隨時代步伐不斷創新完善。

f由祝融號火星車拍攝的“著巡合影”圖。新華社發

　　2021年5月，科技部發布《國家重點研發計劃“數學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》。中國科學院院士袁亞湘驚喜地發現，這批率先推出的重點專項制定發布了“揭榜掛帥”榜單模板，意味著我國重大科研任務的“揭榜掛帥”正式開始實施。

　　“這是我國第一次在數學領域設立重大研究專項，‘揭榜掛帥’項目的實施，無疑將大力推動數學界與企業的合作，促進數學在實際中的應用。”袁亞湘盛贊。

　　蘭州重離子加速器位于中國科學院近代物理研究所，是名副其實的國之重器，但它的服務對象卻并未受到局限。2020年，其運行時間達7896小時，完成實驗239項，其中共享實驗占比達一半以上，為國內外76家單位提供了高品質束流。

　　開放共享，發揮最大效益，這一切正源于2015年《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》的出臺。打破封閉低效，科技資源利用效率得到進一步提升。

　　管理之變?“激勵＋松綁”讓人才創新活力奔流

　　創新驅動，實質上是人才驅動。

　　2021年7月，中國水稻研究所超級稻育種創新團隊的成果“水稻恢復系‘鈺禾’”，通過先賦權后轉化的創新方式，將使用權以總價400萬元許可給三家種業公司。“我們所作為職務科技成果賦權改革試點單位之一，借助改革機遇，簡化了成果轉化流程，賦予了科研人員更多的科技成果處置權，極大地提高了大家成果轉化的積極性。”團隊首席專家程式華說。

　　十年來，通過改革強化人才激勵，利好不斷——修訂《促進科技成果轉化法》、實施《促進科技成果轉化法》若干規定、制定《促進科技成果轉移轉化行動方案》，環環相扣的成果轉化“三部曲”，讓科研人員可以憑成果致富；《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》出臺，讓科研人員可以依法依規兼職兼薪，創新創業；《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》印發，釋放實實在在的創新紅利……

　　打開手機攝像頭，將紙質發票拍照上傳，即可實現隨時隨地便捷報銷。如今，在中國科學院自動化研究所，傳統報銷模式下平均耗時3小時的財務報銷手續只需10秒就能完成。“在智能財務系統的幫助下，報銷效率大大提升，每年可節省我們科研人員報銷時長合計近6萬小時！”該所相關負責人說。

　　保障時間就是保護創新能力，讓經費為人的創造性活動服務。黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺——

　　“減負行動1.0、2.0”相繼實施，直指“表格多、報銷繁、檢查多”等癥結；《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》出臺，為科研人員松綁解套，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》印發，旨在從制度上讓科研人員不為人才“帽子”“牌子”和“檢查”所擾……束縛少了，激勵多了，擁有9100萬科技工作者的中國迸發出前所未有的生機與活力。

　　創新決勝未來，改革關乎國運。

　　在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系已根植大地，正驅動創新發展的引擎提速換擋，向著世界科技強國，挺進！

　　《光明日報》（ 2022年04月08日?06版）

[?責編：張璋?]