原標題：我國新型研發機構彰顯蓬勃生命力

超過80%的機構開展基礎研究、應用基礎研究和產業共性關鍵技術研發

近年來，我國新型研發機構呈現井噴式發展。科技部火炬中心提供的最新數據顯示，目前全國新型研發機構達2140家，企業性質的機構占比68%。

新型研發機構不僅為破解我國科研與市場對接“兩張皮”提供了一種新模式，也為我國實現科技和經濟社會發展深度融合、孕育培養“科研產業”奠定了堅實基礎。

發展現狀喜人

《十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確，支持發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。新修訂的《科學技術進步法》也明確提出，支持發展新型研究開發機構等新型創新主體。

當下，我國新型研發機構的發展現狀如何？科技部火炬中心調查顯示，目前，全國新型研發機構呈現投入主體多元化，管理制度現代化，用人機制靈活化等特點。從投入主體上看，有政府、科研院所和高校、企業、社會服務機構、研發團隊等。

人才資源集聚、基礎條件良好。截至2020年底，2140家新型研發機構從業人員總量達到20.77萬人，新型研發機構科研（R&D）人員達到13.32萬人，其中具有碩博學歷人員占比為45.33%；34.53%的機構擁有兩院院士、長江學者等行業領軍人才；57.99%的機構采用了柔性用人機制，外聘研發人員占其研發人員總量的8.27%，實現了對更大范圍人才資源的吸納。

研發服務活躍、產業領域廣泛。2020年底，2140家新型研發機構普遍具備創新研發、企業服務、成果轉化、創業孵化、人才培育等多元化功能特征，超過80%的機構開展了基礎研究、應用基礎研究和產業共性關鍵技術研發；83.88%的新型研發機構開展了科技成果轉化；近一半的機構開展了面向企業的市場化研發服務和創業孵化。新型研發機構服務主要集中在新一代信息技術、新材料、高端裝備制造和生物醫藥等新興產業，其中服務新一代信息技術產業的機構數量占比最高為33.69%；新材料和高端裝備制造產業占比分別為31.21%和31.12%；生物醫藥、節能環保和新能源產業占比分別為25.65%、17.76%和6.31%。

創新能力突出、社會效益明顯。2140家新型研發機構共承擔科研項目34527項。超過半數的機構承擔過國家和省部級科研項目，有129家機構承擔了253項國際合作項目。近半數的新型研發機構孵化產生過科技企業，累計達到19958家。其中，高新技術企業2254家，上市企業101家。有1289家新型研發機構面向企業開展檢驗檢測認證、科技成果轉化等企業服務，累計服務企業11.90萬家。全國共有168家新型研發機構設立了262只產業投資基金，總規模達218.23億元，累計投資企業1608家。從盈利情況看，有1156家新型研發機構實現盈利，占新型研發機構總數的54.02%；有322家新型研發機構凈利潤超過500萬元，占新型研發機構總數的15.05%。

資本市場寵兒

深圳清華大學研究院是我國第一家新型科研機構，由深圳市政府和清華大學于1996年共同建立，是以企業化方式運作的正局級事業單位。深圳清華大學研究院摸索出“四不像”理論，在實驗室建設機制上，探索出“實驗室（或研發中心）與產業化公司”同步組建，以市場作為配置創新資源的關鍵要素，成果考核由市場效益衡量；在項目投入機制上，由技術專家、投融資專家共同參與，發明人、責任人帶頭投入；在用人機制上，突破事業單位編制限制，沒有了“鐵飯碗”，用股權和市場化的薪酬水平吸引國內外高端創新人才；在激勵與規范機制上，堅持“研發團隊分享技術股權，管理團隊合法持有股權”。

截至目前，深圳清華大學研究院擁有包括國內外院士7名、“973”首席科學家5名在內的數百人的研發團隊，其多支隊伍獲高層次人才團隊資助；累計投入超過10億元，成立了面向戰略性新興產業的80多個實驗室和研發中心；形成專利600多件，成功轉化了科研成果300多項，累計孵化企業2600多家，培養上市公司25家；承擔了包括國家“863”“973”、科技支撐計劃、國家自然科學基金、國家科技重大專項、廣東省教育部產學研重大專項，以及深圳市、深圳市南山區等單位的500多項課題，并與300多家企業簽訂技術合同。

北京量子信息科學研究院成立于2017年12月，是由北京市政府聯合中國科學院、清華大學、北京大學等高校院所共同組建的事業單位類型新型研發機構。該院實行理事會領導下的院長負責制。探索“兼聘兼薪”新機制，與共建單位、國內外知名高校院所開展人才共享與兼聘。嘗試兼聘研究員在不改變所屬單位編制身份前提下“全時全薪”在量子院工作的模式。在人才聘任時，不唯職稱、學歷、論文、獎項等，針對建設目標和重點任務，注重人才的科研和學術能力與潛質。

截至目前，北京量子院擁有專兼職人員達338人。其中，面向全球公開錄用專職員工256人，包括科研人員221人，外籍與海歸人員占比約25%。組建了超導量子計算、超快光譜學、低維量子材料、量子直接通信、原子系綜精密測量等18支專兼職科研團隊。

“四不像”單位——外界人眼中無級別、無經費、無編制的“三無”且“不完全像高校、不完全像科研院所、不完全像企業，還不完全像事業單位”，緣何成為資本市場的寵兒、跨國科研交流的生力軍？

上海交通大學先進產業技術研究院技術轉移辦公室主任劉群彥對記者表示，新型研發機構是在各地經濟發展過程中，由地方政府、高校、科研院所等在探索過程中逐步發展而來。由于其在用人機制上的靈活性、運行機制上的現代化、管理模式上的創新性，可為不同區域應用性科技成果的產生、科創企業的發展壯大以及當地經濟的增長做貢獻，因此受到廣泛歡迎。例如，上海交通大學設立的臨港職能制造研究院采用企業方式設立，依托上海交通大學在基礎研究領域的優勢，采用現代化的企業管理制度，以航空航天、新能源、智能裝備等為發展方向，積極服務于上海臨港的經濟發展，近年來先后培育出交大智邦、上海治臻、唐鋒科技等具備登陸資本市場潛力的“五朵金花”，引領了當地科技進步和產業發展。

2018年7月，陜西空天動力研究院有限公司在西安高新區注冊成立，該研究所由西北工業大學、中國航發西安航空發動機有限公司、西安航空動力控制科技有限公司等5家單位共同發起，是由陜西省、西安市、西安高新區共同出資組建的國有企業。

經過3年多時間的建設和發展，探索形成了依托空天院平臺、建設八大創新中心（航天動力、航空動力、組合動力、共性技術、控制系統、智能制造、材料應用、錢學森空天動力（西安）創新中心）、孵化若干項目及企業的“1+8+X”創新運行模式。

陜西空天動力研究院有限公司采取飛地經濟模式，與陜西省內外多個地市聯合組建高新技術產業引導基金，推動地市經濟發展。同時，與惠華基金、上海融璽、招商證券、建投華科等機構達成戰略合作協議，助推陜西省科技成果快速落地轉化。目前已設立了6只產業基金，領投金額1.1億元，帶動社會資本投資超過10億元。在孵企業共計26家，其中5家培育為高新技術企業。

尚有難題待解

作為國家科技創新體系的重要組成部分，新型研發機構對于科技創新支撐經濟高質量發展，深化產學研合作、推進科技創業、加速科技成果轉移轉化具有重要意義。

陜西空天動力研究院總經理魏征認為，新型研發機構是這幾年比較典型的科研、產業組織形式，是將科學的基礎研究、應用研究、技術開發、企業孵化、企業產業化、融資等多元要素相互貫通的機構。

然而，目前我國對新型研發機構尚未形成統一明確的認定標準，各省市認定和支持發展的新型研發機構也各不相同，機構群體整體還處于初期發展階段。

劉群彥表示，作為新興事物，新型研發機構固然取得了大幅發展，但也存在“用力過猛”的傾向，比如一些地方未能充分考慮區域經濟發展特征，未能有效聚焦當地產業方向，造成“平臺功能有余，專注能力不足”。“新型研發機構的發展不應是‘平鋪式’的大范圍擴張，而要聚焦區域經濟發展。”

中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員李振國對記者表示，雖然新型研發機構在匯聚創新要素、組織共性關鍵技術攻關和重構區域創新系統等方面發揮了重要作用，已成為地方政府貫徹實施創新驅動發展戰略的重要抓手。但是，新型研發機構的建設不能一擁而上，各地政府需要根據當地發展的實際需要進行合理布局，尤其是要加強對新型研發機構的引導和評估，切實發揮好新型研發機構的作用。

　“當前，各地都在大力發展新型研發機構，一些新型研發機構通過‘兼職’方式，引進了大量中央級科研事業單位的優秀人才和團隊，然而也容易造成一些領域存在機構重復建設、核心人員流動性較高等問題。而且，新型研發機構包括事業單位、企業、社會服務機構等3種類型，都有相應的政策對其行為進行規范或支持。然而在‘新型研發機構’這一概念下，并沒有區分出不同類型新型研發機構的探索實踐，“因此，應完善基于地方實踐推進國家科技體制改革的機制，進一步完善體制機制和政策體系。”李振國說，還需要建立健全央地分工、部門協同的管理體制，優化布局、規范管理。