全國政協委員奚國華建言北交所：引入增量資金，創造條件吸引各類機構投資者

證券日報之聲 2022-03-04 18:02 搶發第一評

本報兩會報道組昌校宇

640.jpg3月4日，全國政協委員、中信集團黨委副書記、副董事長兼總經理奚國華在接受《證券日報》記者采訪時表示，“辦好北交所是當前資本市場的重要任務，建議從優化申購模式、引入增量資金、創新交易機制和明確公眾公司法律地位等四個方面進一步提升北交所服務創新型中小企業的能力。”

一直以來，中小型民營科技創新企業的融資問題都是奚國華的關注重點之一。去年全國兩會期間，他提出應加快金融供給側改革服務科技創新的建議，被全國政協提案委員會評為“全國政協2021年度好提案”。今年，奚國華的提案則聚焦如何進一步深化北交所的改革，更好服務創新型中小企業。

北交所的設立是中國資本市場改革的重大突破，對于踐行國家創新驅動戰略、完善多層次資本市場體系、促進金融服務實體經濟具有重要意義。自2021年11月15日開市以來，北交所已平穩運行百余天，上市企業數量已達86家，吸引了超480萬戶投資者入場。但同時，也存在新股發行申購環節有待優化、交易活躍度有待提高、對機構投資者的吸引力有待提升、公眾公司法律地位有待明晰等問題。

為此，奚國華表示，今年兩會帶來四方面建議：一是優化申購模式，推動全額預交款調整為信用申購；二是創新交易機制，多措并舉提高北交所交易活躍度；三是引入增量資金，創造條件吸引各類機構投資者；四是明確公眾公司，解決北交所和新三板法律適用問題。

“北交所擬上市公司在新股網上發行申購環節要求投資者在申購前全額預繳申購資金，與滬深證券交易所的信用申購相比，北交所的發行申購凍結資金量大、時間長，投資者資金使用效率較低，特別是在多只股票集中發行期間，會給投資者參與發行認購帶來影響，不利于投資者參與新股發行認購工作，網上凍結大量資金也在一定程度上影響宏觀調控效果。”奚國華建議，可將北交所新股網上發行申購環節的申購模式由全額預交款申購調整為信用申購，提高投資者的資金使用效率。

同時，北交所上市公司具有行業新、階段早、市值小等特點。奚國華認為，從世界各大交易所以往運行的經驗教訓來看，小市值公司交易流動性相對較差，需要針對性地創新交易制度。此外，北交所目前交易成本相對較高，在一定程度上影響了各類投資者的積極性。北交所股票代碼仍沿用原新三板掛牌公司代碼，不方便投資者辨認的同時也影響市場對其上市公司身份的認知。

為此，奚國華建議，“北交所可推出做市交易制度，形成競價交易與做市交易并存的混合制度體系；通過減稅降費等方式，吸引各類投資者參與市場交易并逐步優化投資主體結構；設置北交所獨立的股票代碼系統，提升上市公司股票辨識度。”

北交所目前以小市值公司為主，且上市公司數量較少。在奚國華看來，這與公募基金、保險公司等大型機構投資人在投資組合方面傾向于配置大市值公司的需求不完全匹配。因此這些機構投資者雖有意向參與北交所，但真正投入的資源和資金還不夠多。

奚國華建議，“可加快推出北交所指數基金，鼓勵基金管理人發行特色基金產品，并在新發行的特色基金產品中配置一定比例的指數基金或北交所股票；對于投資北交所的各類資管產品給予審批備案的綠色通道，推動擴大產品規模。”

“新三板掛牌公司作為非上市公眾公司的典型代表，與上市公司同樣接受中國證監會的監管。目前公眾公司的概念已被廣泛使用，但缺乏直接的法律規定。”奚國華進一步解釋，從法律銜接看，新《證券法》中已經引入了非上市公眾公司的概念（股票在國務院批準的其他全國性證券交易場所交易的公司），與上市公司并列使用，在信息披露、法律責任等方面的要求與上市公司基本相同。同為資本市場基礎法律制度的《公司法》有必要相應予以明確。

奚國華建議，“可在《公司法》中引入公眾公司概念，明確公眾公司和非公眾公司的法律地位，并突出二者的差異性，為北交所和新三板建設發展創造良好法制環境。”

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