美國如何培育科技型中小企業？

改革內參 2022-02-19 12:59 2人在評論

導語：國際上對中小企業的界定沒有統一的標準，但主要使用三個參照指標：企業職工數量、資本規模和一定時期的經營額。

不同國家界定指標的選用不同，多數國家使用兩項指標，例如歐盟各國和日本；而部分國家只使用其中一項指標，如美國早期《小企業法》對中小企業的界定標準為雇員人數不超過500人。小企業是美國經濟的“脊梁”，為現代市場經濟的發展注入活力，提升了美國經濟在全球市場的影響力。

01 美國中小企業現狀：貢獻四成GDP、七成技術創新

美國有兩種方法來定義小企業。1953年的《小企業法》將小型企業廣泛歸類為任何員工人數少于500人的公司。然而，同一法案要求建立不同的尺寸標準以解釋行業間差異。基于2017年發布的北美行業分類體系（NAICS），小企業管理局借助營業收入、資產和雇員人數指標，將小企業劃分為19個門類、1036個細分行業。每個行業僅采用一個判定標準，即526個行業基于營業收入，505個基于員工人數，僅有5個行業基于資產。細分行業之間的判斷檔位不完全相同，劃分標準唯一，可操作性強。

美國小企業管理局（SBA）數據顯示，截至2019年，500人以下的美國中小企業數量共3070萬家，占比達99.9％。小企業創造了國內生產總值的43.5％，在出口中占比達31.6％。小企業每年為美國新增150萬個就業崗位，創造了64％的私營部門新增就業崗位。小企業雇用了約46.8％的私營部門員工，提供了私營部門工資總額的39.7％。

美國科技型小企業的創新成果多且推出速度快。從科研投入看，37％的高科技員工在小企業工作；從創新成果看，70％的技術創新是小企業實現的，科技投資回收期約比大公司短1/4。

02 頂層設計層面：主管機構和法律法規明晰

美國小企業成長依托法律制度和政策性金融機構。一方面，1953年美國政府頒布《小企業法》，此后更從資金、技術、就業、投資等多角度頒布利好小企業的法律。另一方面，美國政府建立了小企業管理局，向小企業提供資金幫助、咨詢輔導等全方位支持。

2020財年SBA以直接貸款、信貸擔保、政府采購、財政專項資金等形式向小企業提供250億美元。SBA較少直接貸款給小企業，而是為無法正常獲得融資的小企業提供商業擔保，或者從小企業處購買商品和服務。

政府采購方面，2020財年SBA花費60億美元從小企業處購買商品和服務，占據全年總支出的24％。擔保貸款方面，SBA主導的小企業投資公司和風險投資公司提供的貸款在債券融資中占比超三成，是高成長型小企業獲得資金的主要來源。財政補貼方面，政府會為創新能力強或遭遇自然災害的企業提供財政專項資金。2019財年SBA為268家科技型小企業提供了近2億美元聯邦補助金。培訓指導方面，截至2020年，超2.2萬個小企業客戶接受過SBA的資源合作伙伴提供的咨詢服務。

03 融資層面：直接融資發達，政府性貸款直達

從融資方式上看，依托多層次資本市場，美國小企業的融資結構較為完善。小企業可以從證券交易所、中小型商業銀行、非銀行存儲機構、專業信貸機構等多角度獲得資金。

根據美國全國小企業金融抽樣調查（NSSBF），美國小企業融資渠道占比為主要所有者（31.32％）、商業銀行貸款（18.75％）、非金融機構商業信貸（15.78％）、其他股權（12.86％）、天使資金（3.59％）、風險基金（1.85％）、政府資助（0.49％）等。

直接融資方面，為支持成長性中小企業融資上市，1971年美國建立了納斯達克（NASDAQ）并放寬了小企業上市門檻。此外，政府鼓勵小企業以合適利率發行債券和市場交易。

間接融資方面，SBA以商業擔保的形式為小企業背書，幫助其從小企業投資公司和風投公司獲得貸款。2020財年SBA的貸款擔保主要集中在建筑業、住宿餐飲業、科技行業和零售業。

這些措施實現了美國中小企業生存狀況的改善：

破產申請數下降。據OECD數據，美國企業破產申請總數持續下降，2018年企業破產比2009年的峰值水平低63%。

拖欠率下降。中小企業貸款拖欠率處于或接近歷史低點，31-90天的拖欠率在1.0％-1.5％之間，91-180的拖欠率保持在0.5％以下。

不良貸款率下降。拖欠31-90天的中小企業貸款占所有中小企業貸款的比重從2009年的3.24％降至2018年的1.41%。

04 外部環境：鼓勵創新技術和人才

美國在創新精神、人才政策和稅收優惠等多方面為中小企業賦能。

從創新精神上，美國文化鼓勵創新，對風險和失敗有極強的容忍度。文化的包容性為初創企業提供了良好的商業環境。據美國國家風險投資協會（NVCA）數據，風險投資和成長資本從2007年的360億美元上升到2018年的1320億美元，復合增長率達12.5％。