書名：《碳達峰、碳中和知識解讀》

作者：楊建初、劉亞迪、劉玉莉

出版社：中信出版社

10月24日，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（《意見》）正式發布。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署。

緊接著10月26日，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》。《方案》提出，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

該《意見》和《方案》一經頒布，引發了各行各業的廣泛關注。碳達峰碳中和目標的達成事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。多家機構認為，2021年將是碳中和賽道“爆發式增長”的一年。

其中兩個文件均重點提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。

面對碳達峰碳中和成為國家戰略、國家明確“30·60”雙碳目標和行動方案的背景下，我們的行動將對經濟和社會發展產生巨大影響，低碳/脫碳行動不僅導致戰略性行業產業鏈的重構，沖擊現存的經濟體系，綠色低碳、綠色生活成為未來社會生活的主旋律。

如何使公眾正確理解碳達峰、碳中和問題，針對中央指出的五個方面主要目標，我們在氣候行動中應該做什么、怎么做?

在最新出版的《碳達峰、碳中和知識解讀》一書中，生態文明領域專家從理論、技術、政策等多維度、多主體解讀碳達峰、碳中和，為地方政府、企業機構和個人在政策制定、技術研發、公眾意識等層面提供思想指導和行動指南，助力實現綠色轉型與零碳未來。

解讀1：構建綠色低碳循環發展經濟體系

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。2021年2月，國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，明確提出了建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的總體要求。

到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

其中主要包括以下行動路徑：（有刪節，詳情可查看《碳達峰、碳中和知識解讀》一書）

1、健全綠色低碳循環發展的生產體系

推進工業綠色升級、加快農業綠色發展、提高服務業綠色發展水平、壯大綠色環保產業、提升產業園區和產業集群循環化水平、構建綠色供應鏈等。

2、健全綠色低碳循環發展的流通體系

打造綠色物流、加強再生資源回收利用、鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合、建立綠色貿易體系等。

3、健全綠色低碳循環發展的消費體系

促進綠色產品消費、倡導綠色低碳生活方式、扎實推進塑料污染全鏈條治理、開展綠色生活創建活動等。

4、加快基礎設施綠色升級

推動能源體系綠色低碳轉型、推進城鎮環境基礎設施建設升級、提升交通基礎設施綠色發展水平、改善城鄉人居環境等。

5、構建市場導向的綠色技術創新體系

鼓勵綠色低碳技術研發、加速科技成果轉化、深入推進綠色技術交易中心建設等。

6、完善法律法規政策體系

強化法律法規支撐、健全綠色收費價格機制、加大財稅扶持力度、大力發展綠色金融、完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度、培育綠色交易市場機制等。

解讀2：提升能源利用效率

1、優化能源結構，控制和減少煤炭等化石能源

“十四五”時期，嚴控煤炭消費的增長，“十五五”時期要逐步減少，安全高效發展核電，因地制宜發展水電，大力發展風電、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能，發展綠色氫能。2030年要建成風電和太陽能光伏發電裝機要達到12億千瓦，構建以新能源為主體新型電力系統，推進工業電動交通和提高能源利用效率。

2、推動產業和工業優化升級

遏制高能耗、高排放行業盲目發展，推動傳統產業優化升級，發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，努力構建高效、清潔、低碳、循環綠色制造體系。

3、推進節能低碳建筑和低碳設施

加快發展超低能耗、凈零能耗、低碳建筑，鼓勵發展裝配式建筑和綠色建材，在基礎設施建設運行管理的各個環節，落實綠色低碳理念，建設低碳智慧型城市和綠色鄉村。

4、構建綠色低碳交通運輸體系

優化運輸結構，推動公共交通優先發展，發展電動氫燃料電池等清潔零排放汽車。要建設加氫站、換電站、充電站。

5、發展循環經濟，提高資源利用效率

循環經濟是經濟社會發展與污染排放脫鉤，減緩氣候變化的治本政策，加強相關領域的立法，堅持生產責任延伸制度，推動靜脈產業、動脈產業的發展，鼓勵推廣再制造，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式。

6、推動綠色低碳技術創新

研究發展可再生能源，發展智能電網、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車，實現碳捕集、利用和封存，發展資源循環利用鏈接技術，具有推廣前景的低碳、零碳和負碳技術。

7、發展綠色金融

以擴大資金支持和投資，建立完善綠色金融體系，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色金融產品和服務，積極推進綠色“一帶一路”建設。

解讀3：提高非化石能源消費比重

在實現碳達峰、碳中和戰略目標的要求下，需要大力發展低碳可再生能源產業的開發和利用，以提高非化石能源消費，推動能源產業可持續發展，必須推動能源生產和消費革命。

低碳能源中比較代表性的就是風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、核能、氫能、可燃冰和頁巖氣等。

在實施碳達峰、碳中和戰略的背景下，推動能源革命既要立足眼前，滿足現階段的能源安全需求、配合抵達能源消費峰值，又要放眼長遠，積極開啟指向碳中和目標的機制創新、技術探索，探索從規模發展向技術進步轉型的能源治理體系，以治理體系轉型帶動能源低碳轉型。

解讀4：降低二氧化碳排放水平

想要降低二氧化碳的排放水平，從源頭上講主要從兩方面著手，一是減少碳的排放，二是增加碳的吸收。

前者就是在人類生產活動中減少會產生溫室氣體的行為，比如少燒煤或者提高煤的利用效率，多用綠色能源，比如太陽能風能水能核能等。

后者就是多植樹造林打造綠色生態環境，眾所周知植物在光合作用時會吸收二氧化碳釋放氧氣，總體來說達到降低碳排放的作用。

那么對于廣大老百姓來說可以做什么，怎么做？

從社會層面講，生活方式綠色化是一個社會轉變過程，需要從改變消費理念、推動全民行動和完善保障措施等多方面協調推進。

1、要大力倡導低碳消費理念

引導社會大眾形成低碳消費光榮、奢侈性高碳消費可恥的理念，加大對環境知識的科普力度，使社會公眾充分認識到低碳消費的強烈重要性，自覺形成節約、低碳的消費方式。

近年來，我國社會出現了部分人炫富夸富的行為，他們沉醉在高碳消費之中而不自知，嚴重敗壞了社會節儉之風。對于這些現象，政府、社會、媒體要同時發聲，制止、批評、引導他們改正行為，共同助力形成全社會低碳節儉之風。

2、在全社會營造綠色生活方式的氛圍

加強制度建設，加大對損害生態環境行為的監管和處罰力度，采取激勵引導與懲戒相結合的策略，形成全社會熱愛綠色生活的良好氛圍。

按照綠色生活的要求，制定推行綠色城市、綠色社會、綠色企業、綠色校園、綠色家庭的標準，限制過度包裝，嚴格限制高耗能、高污染服務業，通過消費對生產的反作用促進綠色生產方式的建立，把被所謂的現代消費拋棄的“分解—還原—再生”三個環節重新納入自然生態循環的鏈條之中，通過相應的表彰、獎勵、處罰措施，對公民的生活行為予以引導。

3、建立綠色公共服務體系。如建立和完善對城鄉居民綠色生活的支持體系，幫助人們實現綠色生活的目標。在農村大力推廣沼氣利用，在城市大力發展公共交通。

注重發揮社會組織的作用，開展全民綠色教育活動。提倡崇尚節儉、合理消費、綠色消費等理念，養成節約、環保的消費方式和生活習慣，遏制浪費、減少浪費。

《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》已明確提出，要引導綠色飲食，推廣綠色服裝，倡導綠色居住，鼓勵綠色出行，同時要求各地全面構建推動生活方式綠色化的全民行動體系，將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建內容，將每年6月設為“全民生態文明月”，培養綠色公民。

4、培養公眾低碳消費行為

思想決定行為，轉變公眾消費意識是推行低碳消費的重中之重，我們在生活中應該養成節約、低碳、環保的行為。綠色生活意味著衣食住行更環保，要把低碳消費落實到消費的各個環節，從衣、食、住、行、游、娛及日常生活各方面把低碳消費落到實處。

解讀5：提升生態系統碳匯能力

城鎮綠地生態系統是城鎮的建成區或規劃區中以各類綠地所構成的生態系統，建設良好的城鎮綠地生態系統對于發揮綠地系統的生態環境效益、社會經濟效益和景觀文化功能，具有重大的作用，在當前碳達峰、碳中和行動中，更具有現實意義。

增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯主要通過以下幾個途徑。

1、增加森林碳匯

森林碳匯是最有效的固碳方式，應通過植樹造林、退化生態系統的修復、建立農林復合系統、加強森林管理等提高林地生產力，進而增加森林碳匯。要通過減少林木砍伐、采伐措施改進、木材利用效率提高、森林災害防治加強等措施來保護森林碳貯存。要通過使用其他清潔能源替代薪柴、采伐剩余物的回收利用、木材深加工、木材循環利用等措施來實現碳替代。

2、增加耕地碳匯。

耕地碳匯是陸地生態碳匯的重要組成部分，也是最活躍的部分之一。我國農田土壤有機碳較低，南方約為0.8%~1.2%，華北約為0.5%~0.8%，西北大都在0.5%以下，而美國為2.5%~4%，所以我國增加耕地碳匯有著很大的空間，需要在這一方面加大投入，以增加耕地碳匯。

3、增加草原碳匯

這方面的主要工作是防止草原退化和開墾，要降低放牧密度、圍封草場，實施人工種草和退化草原修復。此外，加大優良牧草引入和優化畜牧業管理也是改善草原碳匯的重要方法。

4、重視海洋碳匯

海洋是地球生態系統中最大的碳庫，其固碳能力是大氣的50倍、陸地生態系統的20倍，對應陸地的“綠色碳匯”，海洋碳匯是“藍色碳匯”，是海洋生物吸收和存儲大氣中的二氧化碳的能力或容量。要重視海洋碳匯的作用和核算，在深入研究海洋碳匯的基礎上，在碳交易中引入海洋碳匯交易，進一步擴大碳匯潛力。

本文整理自《碳達峰、碳中和知識解讀》一書，作者楊建初、劉亞迪、劉玉莉，中信出版集團2021年10月出版，版權歸作者及本書所有，轉載請務必注明作者及作品出處。配圖來源于Unsplash。

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