各州（市）科技局：

為深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》相關(guān)工作部署，省科技廳自2017年起開展云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設(shè)工作。為確保該專項(xiàng)工作的順利組織實(shí)施，省科技廳制定了《云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設(shè)方案（試行）》（簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

根據(jù)工作安排，省科技廳2017年擬啟動建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))，請各州（市）科技局根據(jù)《方案》要求，擇優(yōu)組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)，每個(gè)州（市）限推薦1家，請于2017年8月15日前將申報(bào)材料一式6份提交省科技廳。

聯(lián)系人及電話：馬宏濤，0871-63137068。

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云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設(shè)方案（試行）

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕70號）和《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（云政發(fā)〔2016〕102號）等文件精神，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動我省縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和全國科技創(chuàng)新大會精神，緊扣我省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、扶貧攻堅(jiān)以及面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化更加有效支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，強(qiáng)化成果供給、交易網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、資金支持、政策環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起完善的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新供給能力，通過分類建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、民生福祉、開放輻射三種類型的科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）（以下簡稱“示范縣”），升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有效推動我省新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)社會民生進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成脫貧目標(biāo)。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，從2017年開始，推進(jìn)示范縣建設(shè)，到2020年，建成30個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、效果顯著的三種類型示范縣，形成具有可復(fù)制、可推廣的具有我省特色的科技成果轉(zhuǎn)化模式和經(jīng)驗(yàn)。

三、建設(shè)原則

（一）政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。加強(qiáng)政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境；發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，強(qiáng)化市場主體，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。

（二）分類建設(shè)，帶動示范。根據(jù)16個(gè)州市實(shí)際情況，分類組織開展示范縣建設(shè)，探索符合地方實(shí)際需求的科技成果轉(zhuǎn)化有效路徑；通過科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、效果顯著的示范縣建設(shè)，形成具有可復(fù)制、可推廣的我省特色的科技成果轉(zhuǎn)化模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）開放協(xié)同，機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展應(yīng)用開發(fā)研究。加強(qiáng)交流合作，推動成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。充分運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)新思維，建立創(chuàng)新要素充分融合的新機(jī)制，充分發(fā)揮資本、人才、服務(wù)在科技成果轉(zhuǎn)化中的催化劑作用，探索科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。

四、建設(shè)類型、重點(diǎn)內(nèi)容及主要任務(wù)

（一）建設(shè)類型

示范縣建設(shè)分為創(chuàng)新引領(lǐng)型、民生福祉型、開放輻射型三種類型，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身?xiàng)l件和科技成果轉(zhuǎn)化需求不同，選擇適合本地區(qū)的建設(shè)類型。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1.創(chuàng)新引領(lǐng)型：以科技、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）為主，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、電子信息與新一代信息技術(shù)、生物種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)培育和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以及煙草、冶金、化工、能源、建筑建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從國內(nèi)外引進(jìn)具有先進(jìn)水平的科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育出一批領(lǐng)軍型企業(yè)，示范引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.民生福祉型：以脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣（市、區(qū)）為主，重點(diǎn)圍繞貧困地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、生物醫(yī)藥和大健康、太陽能及風(fēng)能、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)等社會經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域，從國內(nèi)、省內(nèi)引進(jìn)具有成熟、適用、經(jīng)濟(jì)性好的科技成果在本區(qū)域落地轉(zhuǎn)化，示范帶動一批貧困地區(qū)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌，增加勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)機(jī)會，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，提高群眾科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。

3.開放輻射型：以具有對外開放優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為主，依托區(qū)位優(yōu)勢，圍繞生物種業(yè)、新能源、機(jī)械、制糖等優(yōu)勢技術(shù)以及生物多樣性保護(hù)、生物質(zhì)能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域，吸納國內(nèi)外科技成果，打造面向南亞、東南亞科技成果“中轉(zhuǎn)站”，形成“走出去、引進(jìn)來”的窗口效應(yīng)，探索建立我省科技成果對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式、新機(jī)制。

（三）主要任務(wù)

加強(qiáng)系統(tǒng)部署，抓好政策措施落實(shí)，做好科技成果供給側(cè)改革，形成以社會創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果落地轉(zhuǎn)化的新格局。

1.積極實(shí)施科技成果供給行動。圍繞各類型示范縣建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建科技成果信息收集渠道，加強(qiáng)科技成果信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、社會效益與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和科技中介機(jī)構(gòu)的成果篩選、市場化評估、融資服務(wù)、成果推介等作用，鼓勵(lì)市場主體探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.探索科技成果落地轉(zhuǎn)化的有效路徑和模式。依托本地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，強(qiáng)化科技招商、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落地”。建設(shè)一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術(shù)研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)建政策支持和服務(wù)轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。強(qiáng)化示范縣建設(shè)的政府主體責(zé)任，全面落實(shí)已有的國家、省關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化法的各項(xiàng)法規(guī)、政策，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)和配合，在政策落實(shí)上形成合力。探索建立盡職免責(zé)機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)化、增加知識價(jià)值導(dǎo)向分配等政策上先行先試，讓科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)價(jià)值，有獲得感。健全本區(qū)域科技成果供給、人才放活、利益分配等創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)制定各部門科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級細(xì)化分解任務(wù)，建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。

4.探索建立科技服務(wù)和技術(shù)交易體系。探索科技成果展示與交易平臺，建立線上線下相結(jié)合的科技成果交易市場和專業(yè)高效的市場交易平臺與服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)新投入方式，綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、后補(bǔ)貼和政府采購等方式，探索政府股權(quán)投資等資金使用新模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)、培育天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

五、建設(shè)主體、申報(bào)條件及流程、支持方式

（一）建設(shè)主體

示范縣的申報(bào)和建設(shè)主體是縣級人民政府。建設(shè)期限2—3年。

（二）申報(bào)條件

共性條件有：

1.政府重視科技成果推廣工作，制定了依靠科技進(jìn)步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)推廣規(guī)劃、措施，出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策。

2.組建了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人組成的示范縣建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并已成立縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心。

3.與高等院校或科研機(jī)構(gòu)建立了科技成果轉(zhuǎn)化的合作機(jī)制。

根據(jù)不同的建設(shè)類型，還需要具備以下條件：

1.創(chuàng)新引領(lǐng)型：側(cè)重依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。條件如下：

（1）以滇中地區(qū)以及其他科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）為主，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占縣財(cái)政支出比例在1%以上。

（2）上年度工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，高新技術(shù)企業(yè)10家左右，科技型中小企業(yè)20-30家，省級工程技術(shù)研究中心、省級公共科技服務(wù)平臺、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級眾創(chuàng)空間、孵化器或星創(chuàng)天地1家以上。

2.民生福祉型：側(cè)重社會民生發(fā)展，通過科技成果轉(zhuǎn)化推動當(dāng)?shù)嘏嘤桶l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。條件如下：

屬于滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)和石漠化區(qū)四個(gè)集中連片特困地區(qū)及其他國家級重點(diǎn)扶持縣，突出民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)。

3.開放輻射型：側(cè)重依托區(qū)域優(yōu)勢，通過科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)對外開放。條件如下：

（1）屬于25個(gè)邊境縣（市）及其他具有對外開放優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為主。

（2）對外開放基礎(chǔ)條件好，示范縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明顯。

（3）交流合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。與周邊國家文化、經(jīng)貿(mào)交流合作較多，與毗鄰地區(qū)建立了系列合作機(jī)制，搭建邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會等經(jīng)貿(mào)合作平臺。

（三）申報(bào)流程

1.符合上述建設(shè)條件的縣（市、區(qū)）政府正式行文向州（市）科技局申報(bào)。申報(bào)時(shí)填寫《云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設(shè)方案》一式6份。

2.州（市）科技局初審后，正式行文報(bào)送省科技廳。

3.省科技廳對申報(bào)材料進(jìn)行審核，對符合建設(shè)條件和要求的組織專家評審，經(jīng)省科技廳廳務(wù)會審定后，進(jìn)行為期7個(gè)工作日的公示，經(jīng)公示后省科技廳正式納入示范縣建設(shè)。

（四）支持方式

1. 省科技廳對納入示范縣建設(shè)的，通過五大類科技計(jì)劃，強(qiáng)化分類引導(dǎo)和扶持。

2.建設(shè)期滿通過評估考核的，省科技廳給予授牌。

3. 省科技廳加大對示范縣建設(shè)引導(dǎo)資金投入。按照每個(gè)示范縣200萬元左右的建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排科技經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)分批安排，納入示范縣建設(shè)，先安排50萬元建設(shè)啟動資金。建設(shè)滿1年進(jìn)行中期考核，考核合格安排50萬元；考核不合格終止示范縣建設(shè)。建設(shè)期滿通過評估考核的，安排剩余經(jīng)費(fèi)；未通過評估考核的，不再安排剩余經(jīng)費(fèi)，并取消示范縣建設(shè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建省州市縣三級聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同配合，形成工作合力，省科技廳加強(qiáng)對示范縣建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)，組織引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。州市科技局加強(qiáng)示范縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)助縣級政府編制建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際開展示范工作，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排上予以傾斜。縣級政府及科技主管部門認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

（二）加大政策落實(shí)。落實(shí)國務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，狠抓省政府貫徹若干規(guī)定的實(shí)施意見，以及促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落地，探索符合實(shí)際的更加有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的措施，強(qiáng)化政策培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策覆蓋面，構(gòu)建示范縣建設(shè)的良好政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化縣級組織實(shí)施。縣級政府是示范縣建設(shè)的主體，將示范縣建設(shè)納入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的總體工作部署，組建建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)示范縣建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合，加強(qiáng)對傳統(tǒng)動能提升、新動能打造科技需求分析研究，加強(qiáng)對先進(jìn)成熟適用科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力推動政策、資金、技術(shù)、人才聚集，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次的提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和核心競爭力的增強(qiáng)，促進(jìn)示范縣建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（四）健全監(jiān)督評估。建立示范縣建設(shè)監(jiān)督評估考核機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)推進(jìn)和政策措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測，實(shí)行年度定期總結(jié)評估工作進(jìn)展制度，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確保示范縣建設(shè)順利推進(jìn)，形成示范帶動作用。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)化，營造寬松包容的社會氛圍。

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附件：云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設(shè)方案（點(diǎn)擊下載）

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