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云財(cái)教〔2017〕44號(hào)

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各州市財(cái)政局、科技局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局、科技局：

???? 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金管理效率和使用績效，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），省財(cái)政廳、省科技廳結(jié)合云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，制定《云南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：云南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

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??? 云南省財(cái)政廳?????????????????? 云南省科學(xué)技術(shù)廳

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云南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金

管理辦法實(shí)施細(xì)則

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第一章　總則

第一條　為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高專項(xiàng)資金管理效率和使用績效，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號(hào)）、《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕81號(hào)）等要求,結(jié)合云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則所稱專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的，用于支持云南省圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，改善科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。

第三條　專項(xiàng)資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導(dǎo)向、激勵(lì)相容”的原則。

第四條? 專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收管理按照云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等管理辦法執(zhí)行。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

　　第五條　省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算下達(dá)、資金撥付、績效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。具體是：

　?。ㄒ唬?huì)同省科技廳制定中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則；

　?。ǘ└鶕?jù)專項(xiàng)資金下達(dá)的通知，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

　?。ㄈ?huì)同省科技廳對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，組織開展績效評(píng)價(jià)。

第六條　省科技廳主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作。具體是：

　　（一）組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)；

　?。ǘ┨岢鲰?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議；

　　（三）與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目資金日常監(jiān)管。

第七條　專項(xiàng)資金使用單位職責(zé)：

　?。ㄒ唬┓e極策劃，據(jù)實(shí)、完整編報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料；

　?。ǘ┙M織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；

　?。ㄈ﹪?yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對(duì)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ｙ~核算；

　　（四）按要求開展績效自評(píng)價(jià)，及時(shí)向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)送有關(guān)情況；

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第三章　支持范圍與方式

第八條　專項(xiàng)資金支持以下四個(gè)方面：

（一）科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)。主要指州市級(jí)以上地方政府所屬科研單位（不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設(shè)備購置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

（二）專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。主要指依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室、研究中心）、新型研發(fā)組織等。

　　（三）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、分析測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技特派員工作站、科技金融服務(wù)中心等。

　　（四）科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范。主要指圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù)，對(duì)政策目標(biāo)明確、公益性屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目示范。　

　? 第九條　支持科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的資金一般采取直接補(bǔ)助的方式。支持專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范的資金，可綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。

第十條　項(xiàng)目承擔(dān)單位不得將專項(xiàng)資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章　組織申報(bào)

第十一條 省科技廳、省財(cái)政廳按照科技部、財(cái)政部要求，每年根據(jù)我省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)征集項(xiàng)目。

第十二條? 符合條件的單位經(jīng)州（市）財(cái)政部門、科技部門審核同意后，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)、績效目標(biāo)、預(yù)算規(guī)模及結(jié)構(gòu)、支持方式、實(shí)施期限等信息。省科技廳、省財(cái)政廳組織專家評(píng)審，并根據(jù)專家意見遴選出擬支持項(xiàng)目。

第十三條? 省科技廳、省財(cái)政廳編制專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃，報(bào)科技部、財(cái)政部審核，并抄送財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。三年滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目、組織管理、保障措施等。

第十四條? 省財(cái)政廳、省科技廳在財(cái)政部、科技部下達(dá)預(yù)算數(shù)后30日內(nèi)，將當(dāng)年本省專項(xiàng)資金實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、科技部備案，并抄送財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目安排、支持內(nèi)容、支持方式、項(xiàng)目績效目標(biāo)、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。

第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

第十六條 對(duì)擬分配到企業(yè)的專項(xiàng)資金，省科技廳通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后方可上報(bào)備案并組織實(shí)施。

第五章　資金使用與管理

第十七條　項(xiàng)目預(yù)算編制。承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)為貨幣資金。有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)來源證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列。

　　第十八條　項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。對(duì)需要組織評(píng)審的項(xiàng)目，省科技廳應(yīng)組織專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。當(dāng)年專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)科技部、財(cái)政部審核后的三年滾動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目范圍內(nèi)。

第十九條　項(xiàng)目資金撥付。按照確定的預(yù)算數(shù)由省科技廳下達(dá)計(jì)劃，省財(cái)政廳下達(dá)批復(fù)預(yù)算，并將資金撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第二十條　項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容加快預(yù)算執(zhí)行。因客觀原因確需要調(diào)整預(yù)算的，按以下程序辦理：

　 （一）項(xiàng)目承擔(dān)單位變更、資金用途改變、項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整等重大事項(xiàng)應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目科技主管部門同意，報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳審核后，報(bào)科技部、財(cái)政部審批。

（二）項(xiàng)目總預(yù)算不變，項(xiàng)目合作單位之間預(yù)算安排變化或增減項(xiàng)目合作單位需要調(diào)整預(yù)算的報(bào)省科技廳批準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目預(yù)算總額不變，直接費(fèi)用如需調(diào)整，項(xiàng)目組和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，省科技廳在中期財(cái)務(wù)檢查或驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。若調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他預(yù)算支出。

間接費(fèi)用可在預(yù)算額度內(nèi)調(diào)整，由項(xiàng)目承擔(dān)單位制定管理辦法嚴(yán)格管理。

第二十一條　資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務(wù)卡”結(jié)算，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。

第二十二條? 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條? 結(jié)余資金管理。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于其他科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗(yàn)收和整改后未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，項(xiàng)目結(jié)余資金按原渠道收回。

第二十四條? 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，實(shí)行專賬核算、專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目合作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

第六章　監(jiān)督與績效

第二十五條　專項(xiàng)資金的使用單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、科技等部門的監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，建立專項(xiàng)資金使用效果的績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第二十六條? 專項(xiàng)資金的使用單位應(yīng)該按照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金績效考核實(shí)施辦法》的要求，對(duì)照項(xiàng)目績效目標(biāo)開展項(xiàng)目績效自評(píng)價(jià)，分為年度評(píng)價(jià)和項(xiàng)目驗(yàn)收前評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括數(shù)量指標(biāo)完成情況、時(shí)效指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況、社會(huì)效益指標(biāo)完成情況等，同時(shí)報(bào)告單位為推進(jìn)項(xiàng)目績效目標(biāo)所采取的有效措施。

第二十七條　省科技廳對(duì)專項(xiàng)資金整體支出、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括專項(xiàng)資金績效的完成情況，落實(shí)國家科技體制改革出臺(tái)政策文件、實(shí)施細(xì)則、具體措施情況，當(dāng)年度三年滾動(dòng)規(guī)劃、實(shí)施方案編制質(zhì)量、管理水平、結(jié)合部省會(huì)商任務(wù)的緊密程度、組織報(bào)送相關(guān)材料的時(shí)效性等。省財(cái)政廳根據(jù)情況選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)或者再評(píng)價(jià)。

第二十八條? 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。績效評(píng)價(jià)結(jié)果良好，對(duì)改善本區(qū)域科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及落實(shí)國家、省重大科技政策較好的州市和單位，優(yōu)先安排申報(bào)中央專項(xiàng)資金，省科技廳、省財(cái)政廳在安排云南省州市區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予傾斜。

第二十九條　由專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理中存在下列行為之一的，將追回專項(xiàng)資金，三年內(nèi)不再受理其項(xiàng)目申請(qǐng)，省科技廳將項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記入科技信用記錄，省財(cái)政廳依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理處罰：

　　（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取專項(xiàng)資金的；

　?。ǘ┙亓簟D占、挪用專項(xiàng)資金的；

　　（三）提供虛假會(huì)計(jì)資料的；

　　（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的；

（五）虛假承諾配套資金、自籌經(jīng)費(fèi)不到位騙取專項(xiàng)資金的；

（六）其他違反國家財(cái)經(jīng)相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的。

第三十條? 各級(jí)財(cái)政、科技部門及其相關(guān)工作人員在資金分配方案的制定和復(fù)核過程中，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附則

　　第三十一條　本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條? 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。

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抄送：財(cái)政部、科技部、財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)督專員辦事處，省財(cái)政預(yù)算局云南省科技廳辦公室，省財(cái)政廳預(yù)算局。

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云南省財(cái)政廳辦公室????????????? ?2017年2月16日印發(fā)

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