?

各州市科技局、有關單位：

為加快推動我省農業農村“大眾創業、萬眾創新”，著力打造服務于農業農村創新創業的眾創空間，根據《科技部關于發布〈發展“星創天地”工作指引〉的通知》（國科發農〔2016〕210號）精神，省科技廳決定在全省開展 “星創天地”建設工作，現將《云南省“星創天地”建設實施辦法》印發給你們，請結合實際遵照執行。

?

云南省科學技術廳

2017年1月18日

?

云南省 “星創天地”建設實施辦法

?

為加快推動我省農業農村“大眾創業、萬眾創新”，著力打造服務于農業農村創新創業的眾創空間，根據《科技部關于發布〈發展“星創天地”工作指引〉的通知》（國科發農〔2016〕210號）精神，省科技廳決定在全省開展 “星創天地”建設工作，現提出實施辦法如下。

一、總體要求

“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體，是新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺。在全省推動建設“星創天地”，目的是通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。

各州（市）、縣（區、市）要結合貫徹落實全國和全省科技創新大會精神，以及《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號)、《關于印發促進科技成果轉移轉化行方案的通知》（國辦發〔2016〕28號）、《云南省人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》(云政辦發〔2015〕48號)和《云南省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》（云政辦發〔2015〕60號）等相關文件要求，將“星創天地”作為我省發展高原特色現代農業產業的大舉措、推動農業農村創新創業的主陣地、實現精準扶貧脫貧攻堅的推動器、加強基層科技工作的新抓手，進一步激發農業農村創新創業活力，促進農業科技成果轉化，提高農業創新供給質量，培育新型農業經營主體，加快一二三產業融合，帶動農村就業，打造農村經濟發展新引擎。

二、建設思路和目標

我省“星創天地”建設堅持“政府引導、企業運營、市場運作、社會參與”的基本原則，以農業科技園區、科技特派員創業基地、農業科技型企業、農民專業合作社、涉農科技單位等為載體，聚集科技、人才、信息、政策、金融等資源，融科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體，面向科技特派員、返鄉農民工、大學生、復轉軍人、科技人員、種養殖大戶以及中小微農業企業、家庭農場、專業合作社、農業產業協會等創新創業主體，在種植、養殖、農副產品加工、都市農業、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等多個領域，為全省農業從業者提供專業性強、特色鮮明并具有示范帶動作用的創新創業孵化和服務，以創業帶動就業,培育一批有技術、懂生產、會管理、善經營的職業農民，使農村科技創業之火加快形成燎原之勢。

“十三五”期間，每個州市都要建設一批能滿足農業農村創新創業需求、具有較強專業化服務能力的“星創天地”，原則上每個縣（市、區）要分別建設“星創天地”1個以上，支持貧困縣建設一批“星創天地”。國家農業科技園區要各創建1個“星創天地”。各省級農業科技園區要將“星創天地”創建工作列入園區建設的主要內容。各“云藥之鄉”要創造條件圍繞中藥材種植和加工建設專業化的“星創天地”。鼓勵各縣（市、區）、各農業科技園區、各農業經營主體等與涉農高校（新農村發展研究院）、科研院所、科技服務機構、產業技術創新戰略聯盟等共建“星創天地”。各州（市）按照成熟一批推薦一批的原則，向省科技廳推薦模式新穎、服務專業、運營良好、效果顯著的“星創天地”作為省級“星創天地”，并由省科技廳推薦到科技部備案。

到2020年，全省建設“星創天地”200家以上，全省“星創天地”培育創新創業企業、新型農業經營主體等800個以上，服務各類科技創新創業人才8000人以上；重點支持建設省級“星創天地”80家以上；基本形成創業主體大眾化、培育對象多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、建設運營市場化的農業農村眾創體系，助推高原特色現代農業產業和農村經濟發展。

三、建設條件

（一）具有明確的實施主體。具有獨立法人資格，具備一定運營管理和專業服務能力。如：農業科技園區、農業科技型企業、農業龍頭企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社或其他社會組織等。

（二）具備一二三產業融合發展的良好基礎。立足地方農業主導產業和區域特色產業，有一定的產業基礎；有較明確的技術依托單位，形成一批適用的標準化的農業技術成果包，加快科技成果向農村轉移轉化；促進農業產業鏈整合和價值鏈提升，帶動農民增收脫貧致富；促進農村產業融合與新型城鎮化的有機結合，推進農村一二三產業融合發展。

（三）具備良好的行業資源和全要素融合，具備“互聯網+”網絡電商平臺（線上平臺）。通過線上交易、交流、宣傳、協作等，促進農村創業的便利化和信息化，推進商業模式創新。

（四）具有較好的創新創業服務平臺（線下平臺）。有創新創業示范場地、種植養殖試驗示范基地、創業培訓基地、創意創業空間、開放式辦公場所、研發和檢驗測試、技術交易等公共服務平臺，免費或低成本供創業者使用。

（五）具有多元化的人才服務隊伍。有一支結構合理、熟悉產業、經驗豐富、相對穩定的創業服務團隊和創業導師隊伍，為創業者提供創業輔導與培訓，加強科學普及，解決涉及技術、金融、管理、法律、財務、市場營銷、知識產權等方面實際問題。

（六）具有良好的政策保障。地方政府要加大對“星創天地”建設的指導和支持，制定完善個性化的財稅、金融、工商、知識產權和土地流轉等支持政策；鼓勵探索投融資模式創新，吸引社會資本投資、孵化初創企業。

（七）具有一定數量的創客聚集和創業企業入駐。運營良好，經濟社會效益顯著，有較好的發展前景。

四、建設內容

（一）建設星創孵化空間。各“星創天地”要建設創意創業空間、開放式辦公場所等，建設網絡、通訊、文印等基礎設施設備，能免費或低成本供創業者使用，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，吸引科技特派員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工、職業農民等入駐“星創天地”，形成多種類型的個人創客空間。要定期開展網絡培訓、授課培訓、田間培訓和一線實訓，定期舉行項目路演、案例示范、品牌推廣、投融資對接、創業沙龍、創業訓練營等各類創業示范、對接、交流活動，提高入駐創業者的能力。

（二）建設星創服務體系。各“星創天地”要聚集各類科技創新創業服務機構，主動利用全省各類公共創新平臺資源，為入駐者提供技術咨詢、檢驗檢測、研發設計、小試中試、技術轉移、成果轉化等專業化、社會化服務。要建設線上線下相結合的網絡服務平臺和技術交易平臺，為創業者提供網絡培訓、遠程技術支持、技術交易和市場營銷等服務。要建立創業融資服務模式，充分利用互聯網金融、股權眾籌融資等，加強與天使投資人、創業投資機構的合作，吸引社會資本投資初創企業，以股權投資等方式與創業企業建立股權關系，建立創業企業共同成長的盈利模式。積極組織創客、創業團隊、創業企業云南省創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等，為入駐者融資創造更多機會。圍繞新業態、新模式、新文化等要求，為入駐者提供個性化、定制化新服務。

（三）建設星創示范基地。各“星創天地”要以農業科技成果轉移轉化為重點，以農業產業關鍵技術應用示范為抓手，建設創新創業示范場地、種植養殖試驗示范基地等，整合科技資源和要素，開展農業技術聯合攻關和技術集成示范，形成一批適用的農業技術成果包。支持創業主體開展良種良法的培育、引進、試驗、示范和推廣，開展新型農資、現代農機等應用示范推廣，加快科技成果轉化。要大力發展“互聯網+”現代農業和電子商務，積極培育引進新模式、新業態，形成示范效應。要圍繞具有地方特色的農產品、生物醫藥和大健康產品、傳統手工藝品、民族文化產業等加強品牌培育，形成 “星創天地”創新創業主體的品牌效應，通過創新品牌培育推動農業轉型升級。

（四）建設星創導師隊伍。各“星創天地”要建立創業輔導制度，培養一支創業理論知識扎實、實踐經驗豐富的常態化創業服務團隊和創業導師隊伍，為創業者提供從創業策劃、企業建立到成熟運行全過程服務。要通過聘請、合作等多種方式，引進一批涉農高校院所和龍頭企業的專業人才和技術骨干以及成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者擔任兼職創業導師，及時為創業者提供有針對性的指導和幫扶。要建設一批創業導師全程參與的創業孵化基地，降低創業門檻和創業風險。

（五）建設星創政策環境。各“星創天地”要及時梳理各級部門出臺的創新創業扶持政策，協助政府相關部門落實商事制度改革、知識產權保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購等政策措施，幫助創業者享受到創業扶持政策的紅利。建立創新創業文化展示平臺，及時宣傳“星創天地”的創業孵化典型經驗和案例，圍繞農業農村大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動，擴大 “星創天地”影響力，傳播農業創新創業文化。

五、建設步驟和建設支持

　　（一）云南省“星創天地”按以下步驟建設：

1、申報推薦。根據省科技廳的申報通知，“星創天地”建設主體（建設依托單位、運營機構）按照要求填寫《云南省“星創天地”建設申報書》（附件1），送縣級科技主管部門審核，再報所在州（市）科技局審核推薦申報。州（市）級有關單位申報的直接報州（市）科技局審核推薦申報，其余有關單位申報的直接向省科技廳申報。

　　2、批準建設。省科技廳按照“星創天地”建設的有關要求，組織專家對各申報“星創天地”的建設條件、計劃、目標等進行綜合評審，每年擇優批準建設一批省級“星創天地”。建設期原則上不超過1年，建設投入以運營機構為主。

　　3、申請驗收。批準建設的“星創天地”建設期滿或者建設目標任務已經完成，填寫《云南省“星創天地”建設驗收申請書》（附件2），向省科技廳申請驗收。

　　4、通過掛牌。省科技廳組織對各申請驗收的“星創天地”進行現場核查和驗收，對達到建設目標要求，模式新穎、服務專業、運營良好、效果顯著的“星創天地”，經省科技廳審定通過后掛牌，成為云南省“星創天地”，同時向科技部推薦備案。

　　（二）省科技廳從以下方面對 “星創天地”給予支持：

1、對掛牌的云南省“星創天地”，給予30萬元經費支持，用于建設科技創新創業服務平臺。

2、在申報“云南省農業科技園區”、“云藥之鄉”等建設時，對建有“星創天地”的給予優先考慮。

3、對在“星創天地”進行創新創業或創業服務的科技人員，優先批準為“云南省科技特派員”。

4、對“星創天地”建設依托單位、“星創天地”內的創客或創業企業申報科技計劃項目，符合有關立項程序和要求的，在同等條件下給予優先支持。

5、對在精準扶貧、脫貧攻堅中成效明顯，帶動貧困戶致富有力的建設主體，給予優先考慮。

六、建設管理及保障措施

（一）建立管理工作體系。省科技廳負責全省“星創天地”建設發展中的政策研究、統籌指導和管理協調工作。各州（市）、縣（市、區）科技主管部門要將 “星創天地”建設列入常態化工作，明確工作機構和人員，加強對屬地“星創天地”建設的規劃布局、指導協調和管理服務，制定支持 “星創天地”建設的措施，及時協調解決相關問題，審核推薦申報省級“星創天地”。

（二）突出分類指導建設。各級科技主管部門要結合各地農業農村經濟發展的不平衡性和實際需要，有針對性的采取相應的政策措施，按照兼顧一般、重點突破的原則，以解決各地“三農”工作中的科技需求為導向，分門別類統籌考慮各地農村經濟發展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進“星創天地”在不同區域的建設和發展，支持改革創新、先行先試，探索“星創天地”差異化的發展途徑，以期取得實效。

（三）加強政策集成扶持。各級科技主管部門要結合地方政府主要工作，積極構建部門互動、上下聯動的協調運行機制，主動與相關部門聯合，通力合作，研究完善推進農業農村創新創業的政策措施，在政策落實、開放共享、服務創新、平臺建設等方面加強對農村創新創業的指導和支持。要充分利用現有科技創新資源和平臺，包括科技創新創業服務體系、科技成果轉化示范項目、科技特派員制度等支持“星創天地”建設。各州（市）科技局要將“星創天地”建設納入省科技廳安排的州市區域創新能力提升專項中組織實施。

（四）強化績效跟蹤評估。各級科技主管部門要建立“星創天地”統計和信息報送制度，定期了解“星創天地”建設進展和運行情況，收集和報送相關信息。省科技廳對批準建設的“星創天地”實行動態監測，隨時了解“星創天地”的建設進度、服務情況等。對掛牌的云南省“星創天地”進行績效評估，把創業服務能力、服務創業者數量和創業者運營情況作為重要的評估指標，對運行不好的“星創天地”及時摘牌，對績效突出的給予支持，并向社會發布。

（五）加大宣傳示范引領。各級科技主管部門要通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體，利用科技活動周、科普宣傳活動、創新創業大賽等機會，廣泛開展“星創天地”宣傳活動，提高“星創天地”的社會認知度，大力營造農業農村“大眾創業、萬眾創新”社會氛圍。要抓好經驗分享和典型示范工作，充分利用QQ、微信等移動互聯社交網絡，搭建星創交流平臺，宣傳創業事跡、分享創業經驗、展示創業項目、傳播創業商機，對特色明顯、績效突出的“星創天地”，要加大宣傳力度，通過典型引領更多的人參與到農業農村創新創業中來。

?

?

附件1、云南省“星創天地”建設申報書（點擊下載）

2、云南省“星創天地”建設驗收申請書（點擊下載）