日前，省委、省政府印發(fā)了《中共云南省委?云南省人民政府關于貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（云發(fā)〔2016〕20號，以下簡稱《實施意見》）。為幫助有關單位和個人準確理解《實施意見》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《實施意見》的出臺背景和主要內容解讀如下。

一、出臺背景

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。中共中央、國務院最近印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），對我國今后一個時期實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

省委省政府高度重視《綱要》的貫徹落實，由省科技廳牽頭，以《綱要》為主要依據，充分運用我省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作形成的大量調查研究、專家咨詢論證成果，認真分析了我省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、面臨的形勢和要求以及相關領域科技創(chuàng)新的實際，形成了《實施意見》。《實施意見》堅持需求導向和問題導向，全面貫徹了《綱要》的總體要求，同時突出我省創(chuàng)新工作的新導向和新舉措，反復征求省級有關部門意見建議，數(shù)易其稿，經九屆省委第156次常委（擴大）會議審議通過印發(fā)實施，作為我省今后一個時期實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件。

二、主要內容

（一）關于《實施意見》與《綱要》的銜接

《實施意見》在全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《綱要》提出的戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略保障基礎上，密切聯(lián)系我省實際，提出了具體實施的總體要求、重大部署、主要任務、保障措施及組織實施要求。

基本原則方面，《實施意見》提出了“以開放謀發(fā)展、以改革促創(chuàng)新，以人才為優(yōu)先、以重點求突破”四項基本原則，與《綱要》提出的“緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵、擴大開放”四項基本原則既一脈相承，又結合我省實際強調了開放促進發(fā)展、破除人才短板制約、突出自身重點和優(yōu)勢的要求。

戰(zhàn)略任務方面，《綱要》從國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，提出了八大戰(zhàn)略任務，《實施意見》總體貫徹了這八大戰(zhàn)略任務，并結合云南特色和發(fā)展需求，進行了部分優(yōu)化調整，提出了我省的七大主要任務。其中，《綱要》的第一項任務即“推動產業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢”中提出的重點方向和技術領域，《實施意見》充分結合了云南在這些產業(yè)和技術領域上所具備的基礎、條件、優(yōu)勢、特色，從10個方面明確了具體實施內容，既主動對接國家任務，又符合云南實際和經濟社會發(fā)展需求。《綱要》的第八項任務即“推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力”，《實施意見》結合實際補充增加了“組建產業(yè)共性技術創(chuàng)新大平臺”、“構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡”和“強化技術轉移轉化服務”等具體任務，將該任務進一步修改為“建設完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，支撐服務全社會創(chuàng)新創(chuàng)造”。

（二）關于“三步走”的發(fā)展目標

《綱要》中設定了我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略面向2050年的“三步走”戰(zhàn)略目標，結合云南實際，《實施意見》提出了我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的三步走戰(zhàn)略目標，即：第一步，到2020年，進入創(chuàng)新型省份行列，為建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心打下堅實基礎；第二步，到2030年，躋身創(chuàng)新型省份中上水平，基本建成面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心；第三步，到2050年建成全國科技創(chuàng)新強省，面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心形成強大的區(qū)域輻射力。

《實施意見》總體服從于國家目標，但由于我省科技創(chuàng)新存在投入不足、人才不足、成果不足等問題，在與國家發(fā)展保持同步的基礎上，一些具體指標設定略低于國家同期水平。如“研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重”指標，考慮到我省2014年僅為0.67%，而國家同期為2.05%，短期很難迎頭趕上，因此《實施意見》提出2020年的目標是超過1.5%，比《綱要》提出的2.5%低一個百分點，但為了加快進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的快車道，我省提出“力爭達到全國平均水平”；到 2030年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重確保達到2.8%的全國平均水平的目標。“知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重”指標，《實施意見》提出2020年的目標是15%以上，比《綱要》提出的20%低五個百分點，這也符合我省科技服務業(yè)基礎薄弱、總體滯后的實際。

（三）關于主要任務

在主要任務方面，針對云南創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從產業(yè)技術體系創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民融合、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系、人才隊伍7個方面，做了全面部署和重點任務安排。

推動產業(yè)技術體系創(chuàng)新方面。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，產業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，為我省產業(yè)轉型升級帶來了難得的機遇。面對當前，立足長遠，省委省政府提出了我省產業(yè)結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的產業(yè)發(fā)展新方向和新路徑。《實施意見》從加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)技術體系出發(fā)，以技術的群體性突破，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，圍繞增強信息化基礎、推動制造業(yè)邁向高端、農業(yè)發(fā)展方式轉變、能源生產和消費革命、兩型社會建設、新材料與高端裝備制造、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展、人口健康、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點領域，具體明確了9個技術發(fā)展方向，包括新一代信息網絡、智能綠色制造、高原特色現(xiàn)代農林、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、新材料制備、智慧城市和數(shù)字社會、生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代服務業(yè)等，既要通過一些新技術的應用來提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，又要通過一些超前部署，推動一批新技術和顛覆性技術的重大突破和應用，培育新興產業(yè)，為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子奠定堅實產業(yè)基礎。

強化原始創(chuàng)新方面。基礎研究是整個科學體系的源頭，是科技創(chuàng)新的先導，我省基礎研究緊緊圍繞產業(yè)技術體系持續(xù)創(chuàng)新和社會進步積累原創(chuàng)資源，在生物多樣性、農業(yè)、人口與健康、資源與環(huán)境、材料與礦冶等重點領域部署重大基礎研究及前沿技術攻關。同時，大力支持自由探索，強化優(yōu)秀中青年人才和團隊培養(yǎng)，推進生態(tài)學、植物分類學、動物遺傳學等優(yōu)勢學科和新性學科、特色學科發(fā)展。另外，提出布局建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺，加快建設一批重點實驗室建設、科學大數(shù)據中心、自然科技資源庫和科學研究實驗設施，為提升我省基礎源頭供給能力創(chuàng)造良好的物質基礎和條件。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局方面。區(qū)域創(chuàng)新是全省創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和載體，建設創(chuàng)新型云南必須有一批創(chuàng)新型區(qū)域為依托。聚焦全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的整體提升。《實施意見》從三個區(qū)域層面進行了總體布局：一是以滇中城市群為核心，建設一批國家級、省級區(qū)域創(chuàng)新中心，實現(xiàn)一核帶動，多頭并進的區(qū)域創(chuàng)新示范和輻射格局，把滇中城市群打造成為我國面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，滇西、滇東南、滇東北、滇西南、滇西北等城鎮(zhèn)群建設若干省級區(qū)域創(chuàng)新中心。二是充分發(fā)揮園區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體的功能，重點支持各類科技園區(qū)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐體系，尤其鮮明提出要推動昆明高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取一批新政策新機制先行先試。三是對于縣域經濟的科技創(chuàng)新支撐，重點放在科技成果轉化與應用能力建設上，全覆蓋建設縣域科技成果轉化中心，有重點建設一批科技成果轉化示范縣，提升基層創(chuàng)新能力，打通科技創(chuàng)新到實踐應用的最后一公里，使創(chuàng)新的成果能夠惠及社會大眾。

壯大創(chuàng)新主體方面。創(chuàng)新主體強不強，決定著創(chuàng)新型云南建設的成效。要增強企業(yè)、高等學校、科研院所和新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體的動力和能力，形成協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。重點突出四類創(chuàng)新主體：一是要壯大科技型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)成為國家創(chuàng)新型企業(yè)百強工程試點企業(yè)，培育大批科技型中小微企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。二是建設一批一流大學和一流學科，擴大學校辦學自主權，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度，推動一批高水平大學和學科進入國家一流行列或前列。三是建設一批一流科研院所，健全現(xiàn)代科研院所制度，實施分類管理的法人治理結構，依托其建設一批科技創(chuàng)新基地和區(qū)域科學研究中心。四是發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

建設完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系方面。貫徹國務院和省政府關于加快發(fā)展科技服務業(yè)、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列文件精神，結合云南科技服務體系建設的實際，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從六個方面提出加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)等關乎國計民生的重大產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)對共性技術供給的需求，組建一批產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，增強產業(yè)共性技術供給能力。二是優(yōu)化調整現(xiàn)有研發(fā)和服務平臺的基礎上，構建開放共享的創(chuàng)新網絡，提高使用效率，解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新服務需求。三是強化技術轉移轉化服務平臺建設，運用現(xiàn)代信息技術和手段，建設數(shù)據平臺，培育一批技術轉移轉化服務機構，發(fā)展技術成果交易市場，為科技成果與市場對接提供必要的基礎條件和服務。四是加強雙創(chuàng)平臺建設，鼓勵模式創(chuàng)新，提升服務功能，提供便利化、全方位、高質量的創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)展創(chuàng)客經濟。五是鼓勵人人創(chuàng)新，推動創(chuàng)客文化進校園，支持企業(yè)員工參加企業(yè)創(chuàng)新活動，鼓勵將一切奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。六是創(chuàng)新科普工作，按照《全民科學素養(yǎng)行動計劃綱要》提升公民科學素質的要求，加強考核，打造民族科普特色品牌，實施科普惠民活動，實施“互聯(lián)網+科普”行動，構建現(xiàn)代科技館體系。

建設高水平人才隊伍方面。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分調動科技人才積極性，貫徹中共中央《關于深化人才發(fā)展機制體制改革的意見》，培養(yǎng)建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、具有國際水平的一流創(chuàng)新人才隊伍，補上云南人才不足的短板。一是強化高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，實施更加積極的人才引進政策，建立以創(chuàng)新能力為導向的人才培養(yǎng)模式，以引進和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平產業(yè)技術領軍人才，造就一批科技型企業(yè)家，培養(yǎng)一批高層次技能應用型人才為重點，構建我省金字塔型科技人才隊伍。二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才和管理人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批科研支撐人員、高素質科技特派員，創(chuàng)業(yè)導師、商業(yè)模式創(chuàng)新人才、知識產權管理和中介服務人才，形成一支復合型、專業(yè)化、職業(yè)化科技管理人才隊伍。三是完善人才發(fā)展和激勵機制，建立適應不同創(chuàng)新活動特點和人才成長規(guī)律的科技人員分類評價機制，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓創(chuàng)新人才在科技成果產業(yè)化過程中得到合理回報，最大限度釋放人的活力和創(chuàng)新潛力。