3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“《綱要》”）正式對外發布。全文設19篇、65個章節，設定了未來五年經濟社會發展的20項主要指標，還明確了包括102項重大工程項目在內的若干重大舉措和重大部署。

2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標

按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標如下。

◎2035年遠景目標

展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

◎“十四五”時期經濟社會發展主要目標

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

《綱要》共包括五大重點內容

一、加強原創性引領性科技攻關

加強原創性引領性科技攻關。在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

二、深入實施制造強國戰略

深入實施制造強國戰略。加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件等瓶頸短板，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級。

三、加快發展非化石能源，大力提升風電、光伏發電規模

構建現代能源體系。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。

四、打造數字經濟新優勢

打造數字經濟新優勢。聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術。構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。

五、提升長三角一體化發展水平

提升長三角一體化發展水平。加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。

“數字經濟”成《綱要》重點關注點

在數萬字的《綱要》中，有相當一部分篇幅都在提及一個名詞——數字經濟。文中強調，要加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，建設數字中國。

◎打造數字經濟新優勢

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。

加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發。

加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術。

加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。

構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。

深入推進服務業數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。

加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。

◎加快數字社會建設

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用。

積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。

加強智慧法院建設。

鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品。

將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。

構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。

建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。

加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。

加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

◎提升數字政府建設水平

擴大基礎公共信息數據安全有序開放，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。

開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統云遷移。

加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。

加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。

強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。

建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。

加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。

完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度。

構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。

探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。

【相關鏈接】《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

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