長三角地區一直是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟發展大局中有著舉足輕重的地位。長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，在基礎設施互聯互通、科技和產業協同創新、生態環境聯保共治、公共服務共建共享、市場統一開放等領域取得了一系列成果。面向“十四五”，長三角地區如何共同育先機、開新局？

2021年政府工作報告中再一次指出，要優化區域經濟布局，促進區域協調發展，扎實推動長三角一體化發展。在歷年政府工作報告中，“長三角”連續三年被“點名”，可見長三角一體化發展在中國經濟建設中充當著極為關鍵的角色。2021年是“十四五”開局之年，長三角一體化將如何“出圈”成為了兩會期間來自滬蘇浙皖代表委員討論的熱門話題。

“有界”變“無界”

長三角鐵路建設“高歌猛進”

長三角一體化發展，交通必先行。“十三五”時期，長三角區域的交通脈絡不斷被“打通”，軌道上的長三角正在加快成型。滬蘇浙皖四地交通部門先后簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》《長三角地區省際交通互聯互通建設合作協議》；長三角地區累計開通省際毗鄰公交線路61條；商合杭高鐵合湖段、滬蘇通鐵路、衢寧鐵路、連鎮高鐵淮丹段、合安高鐵、鹽通高鐵等6條新線相繼開通運營……

2021年是“十四五”開局之年，數據顯示，長三角鐵路建設投資規模預計在750億元以上，保持高位水平，計劃開通新線里程833公里。全國人大代表、南京鐵路辦事處主任吳向東表示，要緊抓機遇，通過公交化高鐵，推動長三角主要城市更高頻次更高密度地聯系，促進區域協調發展。充分挖掘既有路網的潛力，利用空閑鐵路開行市域市郊列車，把設區市的中心城區與邊遠區縣通過軌道交通聯系起來。

《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》中提到，到2025年，長三角地區一體化運輸服務能力大幅提升，中心城市之間享受1—1.5小時客運服務，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內享受1小時公交化通勤客運服務。

對此，全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉提到江蘇省2025年在提升交通運輸能力的相關規劃，計劃到2025年，江蘇將基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，基本實現長三角核心城市間1小時通達、2小時暢行江蘇、南京及蘇錫常都市圈1小時通勤。

“共識”到“共贏”

長三角科創能力儲備加持

2020年底，科技部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》（下稱《規劃》），推動長三角科技創新共同體建設。《規劃》提出了兩個發展目標：到2025年，長三角地區形成現代化、國際化的科技創新共同體；到2035年，全面建成全球領先的科技創新共同體。可見，對長三角區域一體化發展及創新性發展，國家提供了強有力的政策支持。

在2021年的滬蘇浙皖政府工作報告中，均提到了一個詞語——“科技自立自強”，從三省一市的政府的層面來講，自主創新的重要性也不言而喻。

全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱表示，創新科技集群作為提升創新能力的重要途徑，既是國家競爭力的區域性根基，又是國家創新系統的驅動力構成，他建議國家支持和推動以上海為中心的“長三角科技集群”建設，以高質量完成全球領先的長三角科技創新共同體建設的戰略目標，提升我國整體國際科技創新競爭力水平。

他特別提到，希望設立國家層面主抓的“長三角科技集群”建設領導機構，統籌協調、推進相關事務，或建立由相關部委及長三角各省（直轄市）參與共建的“長三角科技集群”協調機制，協同推進“長三角科技集群”建設。

有了統籌協調的機構，對于科技創新來說僅僅是個開端，要想吹響科技自立自強的號角，首先要解決核心技術“卡脖子”的問題。在此問題上，滬蘇浙皖有不同的分工和優勢。一直以來，三省一市將“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”作為自己的重要使命，充分利用優勢，由“各自為戰”轉為“抱團發展”，科創產業成績斐然。

盡管如此，全國人大代表、蘇州大學校長熊思東依然認為，從創新基礎設施來看，長三角雖然匯聚了全國1/3的重大科技基礎設施，但是共建共享共用程度不夠。從創新資源來看，當前科技創新已演變為創新鏈、資金鏈、產業鏈、服務鏈相融合的鏈式創新，而目前“四鏈”融合度還不夠高，特別是創新鏈與產業鏈缺乏深度融合。

在創新資源共享貫通方面，他建議在新一輪國家實驗室、國家重點實驗室布局中，繼續將資源向長三角地區傾斜，并完善建設階段配套投入分擔機制、重大科研平臺協調保障機制；重點建設長三角科技創新服務中心與科技中介中心等，推動科技成果轉移轉化。

“育才”到“育英”

長三角人才引進“火力全開”

科學技術的競爭歸根到底是人才的競爭。各地求賢若渴，希望通過各項政策將行業人才聚集起來，為科技創新帶來“新機”。從2021年滬蘇浙皖的政府工作報告上來看，四地在人才戰略上可謂是“火力全開”。但多位代表和委員紛紛表示，長三角地區人才流通還不夠通暢，需要打破邊界，協同發展。

熊思東代表提到，人才流通在一定程度上存在內部無序競爭。他建議，設立“長三角科技創新共同體建設基金”，用于開展科技創新合作發展有關項目研究、落實相關計劃及人才互聘互訪等；統一區域社會保障政策覆蓋的人員范圍規定，解決科技創新人才跨區域流動時異地就醫、異地社保問題，實現區內人才“無門檻”流動。

賀云翱代表也表示，要推動長三角地區科技創新資源整合聯動，打破高校、科技研發機構等單位的邊界，改革科技成果考核機制，以科技創新聯合攻關項目為龍頭，推動各共建單位實驗室的互用、科技人才的互動、創新智慧的交流開放，建立科技攻關項目體系。

長三角一體化的加速奔跑離不開人才，更離不開教育，高等教育協同發展自然也備受關注。

長三角地區科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，有多所高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，對此全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮表示，長三角三省一市經濟社會發展水平差異較大，區域高等教育發展不平衡和不充分的問題比較突出，他認為長三角高質量一體化發展，應該是高等教育相對均衡的協調發展。要解決長三角高等教育發展不平衡不充分問題，補齊均衡發展的短板，離不開政府的政策引導、傾斜支持和區域高等教育戰線的協同。

交通、科技、人才，這些僅僅是長三角一體化建設的冰山一角，但確是優化區域經濟布局，促進區域協調發展的關鍵，希望長三角地區可以在“十四五”開局之年，揚各自所長，在各領域實現重大突破，順利“出圈”！

“產業”到“產業鏈”

有舍有得，產業鏈布局“再優化”

在上海造一輛汽車，到哪里可以將零部件采購齊全？答案是“無錫”。“如果無錫還采購不到，以無錫為幾何中心，兩小時車程范圍內準能采購齊全。”全國政協委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光認為，在產業鏈和價值鏈的不同環節，長三角三省一市加速建立互補分工的關系。上海到江浙皖開辟“產業飛地”，江浙皖到上海設立“科創飛地”，已是尋常之舉。

打破地理約束、優化產業布局，以更高水平的產業一體化支撐高質量一體化，要靠政府“有形之手”的引領。高亞光認為，一體化不是一樣化，更不是哪個產業熱門各地就“一窩蜂”去發展哪個產業。“作為分管工業、科技的副市長，我這幾年開展招商工作更多是‘選商’，是基于無錫現有產業和未來擬發展產業充分分析后的選擇。”高亞光舉例說，具備所有零部件配套卻沒有發展備受追捧的整車制造，正是無錫的“有意之舉”。“上海已經有整車制造，無錫如果也發展，勢必造成土地等資源的低效利用，形成不必要競爭。在‘大上海’龍頭的帶領下，大家需要以充分發揮比較優勢為導向，有舍有得，方能實現優勢互補，抱團發展。”

全國政協委員、南通大學校長施衛東說，長三角區域在聚焦產業鏈一體化布局，打造具有世界影響力的先進制造業產業集群上展開合作，但在協同發展中仍存在不少問題，“區域內深層次的聯動發展和利益共享機制有待建立和完善，區域內產業同質、分工不足、層次較低，很多集群還只是流于形式，缺乏協作機制和方案。”

施衛東認為，產業協同，首先應在“共享”上下足功夫。比如，要逐步實現區域數據共享共用，打造共享數據庫；要加快重大科研平臺、儀器設備等科研資源的共建共享，提升創新成果的集中度、顯示度。產業要素的順暢流通，還離不開統一標準。建議在長三角區域內統一服務標準、內容和平臺，促進服務機構互認，建立一體化服務協同機制。

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