“農業芯片”——種子的問題，在2021年兩會廣受關注。政府工作報告指出，保障糧食安全的要害是種子和耕地，中國十四五規劃意見稿也提出提高農業良種化水平，各地亦重視現代農業，十四五規劃意見稿均要求大力發展現代種業。兩會期間，多名代表委員提交了相關建議和議案。農業農村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業翻身仗行動方案，力求用10年左右的時間，實現重大突破。

兩會透露中國種業哪些新動向？

唐仁健說，種子在“有沒有、保生存”這個問題上，立足國內是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。外資企業占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。

同時，他坦承在“好不好、高質量”方面的差距。比如，玉米、大豆單產水平還比較低，不到世界先進水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進口還比較多。另外生豬的飼料轉化率、奶牛產奶量，都只有國際先進水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進口。

全國政協委員、九三學社湖南省委副主委李云才扎根農村10余年，是“三農”提案“高產戶”。2020年全國兩會，他曾建議打破種子壟斷、技術壟斷、資本壟斷和市場價格壟斷。2021年，他帶著《關于突破種源“卡脖子”技術打好種業翻身仗的提案》繼續建言。

根據調研，他列舉了種業存在的一些突出問題：

——種源“卡脖子”。雖然在我國主要農作物中大部分種子為“自產”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口。高端品種的蔬菜種子以進口為主。品種同質化現象嚴重，種業自主創新能力不足。

——基因編輯技術原始專利大多被國外控制。

——種質資源保護利用不夠。農業種質資源普查收集不全、保存保護乏力、共享機制不暢。

——產業集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀。科研與市場“兩張皮”，存在科研與市場脫節、品種審定與市場嚴重脫節、院校企研究“各自為政”問題。

——種業管理跟不上。個別縣市區種業管理處于無機構、無編制、無專人的“三無”狀態，形成管理真空。人才流失嚴重。辛苦與薪酬不匹配，高校畢業生存在“不愿進、留不住”現象。

全國人大代表、國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海說，中國現在有持證種業企業7200多家，真正有原始創新能力的不多。有的種業企業把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當作新品種推廣，造成市場上種子同質化育種現象嚴重。“剛推廣一個新品種，馬上就有仿制的。現在企業新品種投放市場，顧慮重重。”李登海說。

兩會透露哪些變局突破口？

“十四五”規劃綱要草案專門談到“現代種業”，指出：建設國家農作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產品種質資源庫、保種場（區）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。

唐仁健透露了相關工作進展：目前畜禽種質資源庫正在立項。此外，海洋漁業種質資源庫已經開建。新的農作物種質資源庫2021年9月份將建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一；在原創技術、底盤技術上盡可能突破；培育一批育繁推一體化種子企業，建立健全商業化育種體系；抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設；管好種子市場，保護好知識產權，尤其要嚴厲打擊套牌侵權行為。

全國政協委員、致公黨湖南省委副主委王國海說，隨著支持種業發展的政策加快出臺，更多種業科技成果將加速研發、轉化，保護品種創新、規范品種同質化問題將成為種業發展的主題，國家種業創新體系將基本建立，一批種業“隱形冠軍”將加快產生。

被譽為“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。據了解，南繁基地依托海南獨特的光熱資源，能縮短農作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國29個省份的700多家農業科研院所、大專院校和種業企業的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國已經育成的農作物新品種中，70%以上經過南繁基地的培育。

海南省南繁管理局副局長郭濤說，將依托規劃建設的6028畝南繁科技城，打造全國種業創新基地。

打贏翻身仗還需重視哪些問題？

兩會上，代表委員為打贏種業翻身仗積極獻言獻策。

李云才建議，資金投入改變傳統管理方式，實行揭榜管理流程和結果“回填”式管理，避免“各自為政”、資金分散的管理方式，提高科技研發能力。

此外，加大種質資源收集和保護力度。對瀕臨滅絕的優質地方品種進行搶救性挖掘和保護。學習先進種業的做法，注重挖掘有特異性的性狀、基因，以豐富優異的種質資源和強大的基因庫，為種業向質量型跨越創造技術和物質基礎。

全國政協常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧表示，我國現行的相關法律法規對原始創新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，部分地區、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫。他建議，盡快修訂種子法和植物新品種保護條例，加大對違法侵權的執法力度，營造鼓勵創新和公平競爭的環境。

李登海建議，要緩解種業企業科研人員流失現象。種業科研離不開領軍人才、高效團隊，雖然已經72歲了，但李登海還堅持在田地里做科研。他說，應該在職稱評定、科研立項、成果評價等方面出臺支持政策，鼓勵更多科研人員投入種業科研創新。

全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬建議，建立瀕危、地方品種育種保護區，農戶種植特色地方品種農產品，政府支持地方品種申請地理標志保護，電商負責產銷對接；設立專項，支持科研院所、種企、電商共建商業化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費數據輔助良種選育項目決策，加速選育消費端喜愛、種植端高效的突破性新品種。

據《2019年中國種業發展報告》，2018年，通過國家審定的主要農作物品種902個，同比增長496個。其中水稻268個，玉米516個，小麥77個，棉花6個，大豆35個。通過省級審定的主要農作物品種2,413個，同比增加439個。其中水稻709個，玉米1,188個，小麥238個，棉花92個，大豆186個。我國種子行業自主研發和創新能力大幅提升。

據國家統計數據，2019年種業市場規模1192億元，預計2020年增至1213億元。作為農業大國，我國種子行業具有巨大、穩定的市場需求。預計2021年中國種業市場規模將達1242億元。

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