2021年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。3月5日，十三屆全國人大四次會議正式開幕，期間政府工作報告一系列新目標、一項項新舉措勾勒經濟社會發展新走向。

走向一：宏觀政策不急轉彎，保持經濟運行在合理區間

“時隔一年，中國再次設定經濟增速目標”，政府工作報告引發外媒廣泛關注。

“從2020年的不設具體目標到2021年的6%以上，釋放中國經濟逐步回歸常態的信號。指標設定與今后目標平穩銜接，對穩預期至關重要。”北京大學經濟與管理學部副主任金李委員說。

提交大會審查的計劃報告分析，將經濟增速設為6%以上，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。

2020年一季度，中國經濟同比下滑，此后穩步復蘇、逐季好轉，全年GDP實現2.3%的增長。值得關注的是，受2020年低基數影響，2021年特別是一季度經濟增速會比較高。

“增速大幅回升不意味著經濟大幅好轉，微觀主體可能依然比較困難，形成宏觀和微觀的反差。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴委員說，這就要求保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性。

不急轉彎——政府工作報告明確宏觀政策取向，積極的財政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，強調保持必要支持力度，進一步鞏固經濟基本盤。

城鎮調查失業率5.5%左右、居民消費價格漲幅3%左右、國際收支基本平衡……宏觀調控目標明確，著力保持經濟運行在合理區間。

面對不確定性，實現發展目標需要付出更大努力。

在首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰表示，目前第三產業面臨較多問題，中小微企業面臨困難，各方正合力解決難題。實現2021年目標任務“有信心、有決心、有實力、有底氣”。

走向二：讓市場主體恢復元氣、增強活力

“青山常在、生機盎然”，報告里比喻保市場主體的這8個字，引發代表委員們的強烈共鳴。

“從2020年的‘留得青山，贏得未來’，到2021年報告中‘青山’再現，凸顯國家對1億多市場主體的期待與呵護。”金發科技董事長袁志敏代表說。

政府工作報告中，一道道“加減法”釋放暖意：

減——繼續執行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措，繼續推動降低一般工商業電價，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%……

加——將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于2020年，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上……

加減之間，彰顯決心。

“2020年面對疫情沖擊，一系列減稅降費政策幫企業節省資金超過1億元。”三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰代表說，報告強調要“再幫一把”給市場主體吃下定心丸。

鞏固經濟向好勢頭，就必須讓市場主體恢復元氣、增強活力。

財政部部長劉昆表示，各級財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，讓企業有更多的獲得感。

走向三：強化就業優先政策回應民生新關切

就業是最大的民生。2021年城鎮新增就業目標確定為1100萬人以上，比2020年多200萬。

中小企業尚未完全恢復；高校畢業生909萬人，再創歷史新高……中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員分析，要通過保市場主體來穩住就業基本盤，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。

疫情期間，揚州大學以一系列“云就業”舉措，贏得畢業生點贊。校長焦新安代表說，報告明確一系列穩崗助企政策，提出拓寬市場化就業渠道等，生動詮釋“就業優先”。

民之所望，政之所向。

居民醫保人均財政補助標準再增加30元，解決好大城市住房突出問題，加強細顆粒物和臭氧協同控制……報告列出“民生清單”，回應民生新關切，著力解民憂、紓民困。

報告“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”的內容，讓青海省門源縣教育工作者孔慶菊代表印象深刻。她說，要辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

走向四：促進科技創新與實體經濟深度融合

從推進國家實驗室建設到實施好關鍵核心技術攻關工程，再到深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”，一系列新部署助力跑出創新“加速度”。

強調基礎研究是一大亮點——中央本級基礎研究支出增長10.6%，切實減輕科研人員不合理負擔……

“基礎研究是個慢變量，要有‘十年磨一劍’的精神，要創造條件讓科學家把冷板凳坐熱。”參與報告起草的國務院研究室副主任郭瑋說。

促進科技創新與實體經濟深度融合，才能釋放源源動力。

面對疫情挑戰，面板廠商TCL華星2020年凈利潤同比增長超過140%。在TCL董事長李東生代表看來，“逆襲”的關鍵在于穩定的產業鏈和持續的創新力。

將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%等新舉措讓李東生振奮。他說：“用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，將推動企業以創新引領高質量發展，把握未來主動權。”

走向五：讓居民能消費、愿消費，政府投資向民生項目傾斜

擴大內需，發揮消費的基礎性作用尤為關鍵。2020年，在“三駕馬車”中，消費恢復相對緩慢，對經濟增長呈負向拉動。

多渠道增加居民收入，穩定增加汽車、家電等大宗消費，發展健康、文化、旅游、體育等服務消費……報告亮出擴消費實招。

“傳統的景區‘重資產’業務受阻，我們布局創意文旅‘輕資產’，項目營收同比增長近兩倍。”無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平代表說，瞄準新消費新業態，創新優質服務和產品，未來天地廣闊。

“錢包鼓起來，消費才能跑起來。”在中國東北振興研究院院長趙繼委員看來，要不斷提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費。

有效投資的關鍵性作用如何施展？除了“兩新一重”建設外，報告強調政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜。

1995年建成的南京冶山道院小區被列入當地2021年108個老舊小區改造計劃，小區居民的微信群里討論熱烈。

江蘇省住建廳廳長周嵐委員說，報告提出2021年全國新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，江蘇將完成1130個，有效投資要更著力補短板、強弱項。

走向六：使億萬農民多增收、有奔頭

民族要復興，鄉村必振興。

“從對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期到健全防止返貧動態監測和幫扶機制，報告舉措務實精準。”安徽省農科院副院長趙皖平代表說，鄉村振興不能“貪大求快”，要立足夯實脫貧成果，分類分層施策。

“報告將‘糧食產量保持在1.3萬億斤以上’列入發展預期目標，還特別強調種子和耕地，抓住了保障糧食安全的要害。”小麥育種專家馬傳喜委員說，種子是農業的“芯片”，要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展關鍵核心技術攻關，守好農業之“芯”。

保持土地承包關系穩定并長久不變，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，提高土地出讓用于農業農村比例，加快發展鄉村產業，拓寬農民就業渠道……千方百計使億萬農民多增收、有奔頭，報告舉措務實切實。

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