2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出，全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。他表示，高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。

歸納起來(lái)看看，2021年的政府工作報(bào)告提了幾次“一帶一路”？

第一次：共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。（2020年工作回顧）

第二次：對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。（“十三五” 時(shí)期發(fā)展成就）

第三次：建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（“十四五” 時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)）

第四次：高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。（2021年重點(diǎn)工作）

四次提及“一帶一路”充分體現(xiàn)了中國(guó)與各國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”堅(jiān)定決心始終未變，前景依然廣闊。那么2020年，“一帶一路”建設(shè)逆勢(shì)前行，取得了哪些成果？2021年的政府工作報(bào)告，又對(duì)構(gòu)建中國(guó)全面開(kāi)放國(guó)際合作大格局提出了哪些要求？北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)梁昊光對(duì)此進(jìn)行了解讀。

梁昊光表示，從發(fā)展格局上來(lái)看，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)而言，“高質(zhì)量”依然是主基調(diào)，“高水平”和“高標(biāo)準(zhǔn)”則分別對(duì)應(yīng)于我國(guó)的發(fā)展機(jī)制建設(shè)，以及國(guó)際合作規(guī)則引領(lǐng)出現(xiàn)的新形勢(shì)。

一、高質(zhì)量

“高質(zhì)量”主要指“一帶一路”建設(shè)，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐行動(dòng)指南。

高質(zhì)量發(fā)展是2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也是“一帶一路”建設(shè)的主基調(diào)。

具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，一是形成多維立體、暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系；二是深入推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作，提升軟聯(lián)通水平；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、民間促進(jìn)的多元共建格局；四是堅(jiān)持開(kāi)展廣泛深入、多元互動(dòng)的人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)；五是兼顧各方關(guān)切，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制；六是順應(yīng)新發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、健康的“一帶一路”。

二、高水平

政府工作報(bào)告中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)：全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其中“高水平”主要指開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)討論的是充分尊重市場(chǎng)配置機(jī)制，管理制定規(guī)則、維護(hù)秩序，減少政策性調(diào)控，強(qiáng)化制度性調(diào)控，政府職能不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

具體來(lái)說(shuō)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)主要包括：放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新利用外資管理體制，改革對(duì)外投資管理體制，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，加快沿邊開(kāi)放步伐，改革行業(yè)商會(huì)管理體制等。

三、高標(biāo)準(zhǔn)

“高標(biāo)準(zhǔn)”主要指自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，是國(guó)際合作規(guī)則的引領(lǐng)，是體現(xiàn)中國(guó)智慧的中國(guó)方案。

具體來(lái)說(shuō)，“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”要堅(jiān)持世貿(mào)體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

2020年6月18日，習(xí)近平主席向“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議發(fā)表重要致辭，提出要把“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路，反映了國(guó)際社會(huì)的共同愿望，也為高質(zhì)量共建“一帶一路”指明了方向。在共建國(guó)家的共同努力下，“一帶一路”逆勢(shì)前行，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性與活力，為共建國(guó)家攜手合作帶來(lái)了決心和信心，更提供了現(xiàn)實(shí)選擇和有力支撐。

一、對(duì)外投資穩(wěn)中有增

2020年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資總體保持不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年2月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資額178億美元，增長(zhǎng)18.3%，其中對(duì)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)投資分別增長(zhǎng)21.9%、9.6%和18.1%。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資占對(duì)外投資總額的比重也由2019年的13.6%上升到了2020年的16.2%。

更為可喜的是，根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院近日發(fā)布的《2020年中國(guó)“一帶一路”投資報(bào)告》顯示，2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資重點(diǎn)首次轉(zhuǎn)向了可再生能源。報(bào)告顯示，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電在內(nèi)的可再生能源的投資占比從2019年的39%上升至2020年的57%，已構(gòu)成中國(guó)海外能源投資的主要部分。其中，水力發(fā)電的占比為35%，太陽(yáng)能與風(fēng)能則共占22%。對(duì)此，報(bào)告預(yù)測(cè)在2021年這樣的積極趨勢(shì)還將繼續(xù)保持。

在這樣有利的形勢(shì)下，截至2021年1月底，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)同140個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。從中可以看出，國(guó)際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”的需求沒(méi)有改變，合作伙伴對(duì)共建“一帶一路”的支持沒(méi)有改變，中國(guó)推進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)際合作的決心更沒(méi)有改變。

二、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)

優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國(guó)際物流和貿(mào)易大通道，幫助更多國(guó)家提升互聯(lián)互通水平，始終是共建“一帶一路”的重點(diǎn)合作目標(biāo)。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作為例，經(jīng)濟(jì)走廊70個(gè)項(xiàng)目在確保員工“零感染”前提下有序推進(jìn)，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期全線、白沙瓦-卡拉奇高速公路“蘇木段”順利通車(chē)，默拉直流輸電項(xiàng)目全線貫通。中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)大型軌道交通項(xiàng)目——巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目于2020年10月正式運(yùn)營(yíng)，開(kāi)啟了巴基斯坦的“地鐵時(shí)代”。

此外，雅萬(wàn)高鐵1號(hào)隧道、中老鐵路全線隧道順利貫通，匈塞鐵路塞爾維亞貝-澤段左線和澤-巴段左線相繼通車(chē)運(yùn)營(yíng)，孟加拉國(guó)帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍。中老高速公路萬(wàn)象至萬(wàn)榮段提前13個(gè)月建成通車(chē)，波黑泛歐5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4個(gè)月貫通，斯里蘭卡南部高速公路延長(zhǎng)線提前2個(gè)多月通車(chē)。

2020年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.24萬(wàn)列、運(yùn)送113.5萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)50%、56%，綜合重箱率達(dá)98.4%，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家、97個(gè)城市，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。

三、貿(mào)易暢通迎來(lái)多重利好

盡管2020年全球貿(mào)易活動(dòng)遭受新冠疫情沖擊以及單邊主義、保護(hù)主義等干擾，但是2020年中國(guó)首次超越美國(guó)，成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，為中歐建交45周年交出了一份亮眼的成績(jī)單。在雙方共同努力下，中歐還正式簽署了《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，推動(dòng)中歐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更加便捷地進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)；中歐投資協(xié)定談判在2020年底如期完成，為雙方企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供了更多機(jī)會(huì)，中歐經(jīng)貿(mào)合作前景更加廣闊。

2020年中國(guó)-東盟進(jìn)出口總額達(dá)4.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%。按美元統(tǒng)計(jì)，雙方貿(mào)易達(dá)6846億美元，增長(zhǎng)6.7%。2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟，一躍成為中國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴，這是東盟繼2019年超過(guò)美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴后實(shí)現(xiàn)的又一突破。中國(guó)則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。

中國(guó)還積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)當(dāng)多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者。2020年中國(guó)與14個(gè)國(guó)家共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與柬埔寨簽署自貿(mào)協(xié)定，與東盟、新加坡、智利自貿(mào)協(xié)定升級(jí)文件正式生效，積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），迄今已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這為今后共建“一帶一路”貿(mào)易合作提供了遵循。

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