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2月25日,科技部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),旨在推動(dòng)西部地區(qū)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,大幅提升區(qū)域和地方科技創(chuàng)新效能,支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。
文件明確,到2025年,西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年,西部地區(qū)創(chuàng)新格局明顯優(yōu)化,形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局,有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,推動(dòng)西部地區(qū)成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求,以推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新型省份為主線,培育全國(guó)及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地,提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作,支持加快實(shí)施一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動(dòng),全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級(jí),形成與西部大開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng)新”的區(qū)域創(chuàng)新格局,為西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。
“打造各具特色的創(chuàng)新高地,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。”《實(shí)施意見(jiàn)》指出,支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè),重點(diǎn)支持布局超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置、長(zhǎng)江流域地表過(guò)程與生態(tài)環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;支持西安全國(guó)重要科研和文教中心建設(shè),優(yōu)先布局建設(shè)阿秒光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,培育建設(shè)稀有金屬材料等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心;打造區(qū)域各具特色的創(chuàng)新高地,支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)。
“加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力,支撐西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展。”《實(shí)施意見(jiàn)》也做出相應(yīng)部署,比如,加大科技型企業(yè)培育力度,大力推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施西部地區(qū)“雙創(chuàng)”升級(jí)行動(dòng)。同時(shí),實(shí)施西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng),加快完善西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),支持新建一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
“實(shí)施西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新行動(dòng)。”《實(shí)施意見(jiàn)》指出,開(kāi)展西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)重大任務(wù),重點(diǎn)支持西藏、青海等地區(qū)開(kāi)展高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)旅游等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范推廣,支持甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)開(kāi)展干旱半干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。同時(shí),開(kāi)展西部地區(qū)科技惠民行動(dòng)和美麗西部科技支撐行動(dòng),支持開(kāi)展西部地區(qū)常見(jiàn)慢性病地方病發(fā)病規(guī)律與診療方法研究,低成本診斷儀器、特種治療裝備研發(fā)與示范推廣,加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)在西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持力度。
“構(gòu)建多層次科技合作平臺(tái),提升西部地區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新能力。”《實(shí)施意見(jiàn)》還提出,支持開(kāi)展東西部科技合作,進(jìn)一步加強(qiáng)科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等東西部科技合作重點(diǎn)工作。創(chuàng)新東西合作機(jī)制,深化甘肅與上海張江合作、新疆“四方”合作、貴州與北京中關(guān)村合作,支持西部地區(qū)人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、平臺(tái)建設(shè)、資源聚集,提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域與西部地區(qū)建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。
參與“一帶一路”科技合作,發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),支持構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),提升開(kāi)放合作能力。重點(diǎn)支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū),支持云南打造面向南亞、東南亞的科技創(chuàng)新輻射中心,支持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟科技合作中心,支持內(nèi)蒙古建設(shè)中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,推動(dòng)新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心(科技中心)建設(shè),支持西藏開(kāi)展面向南亞陸路通道的科技合作,積極推進(jìn)中巴、中阿、中匈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。
如何確保好政策落到實(shí)處?《實(shí)施意見(jiàn)》也亮出了保障措施,如深化科技體制改革,支持西部地區(qū)加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新,在西部地區(qū)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作,落實(shí)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策,擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)。
強(qiáng)化引才引智保障,鼓勵(lì)西部地區(qū)探索對(duì)高層次、緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制;推動(dòng)西部地區(qū)完善外籍人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道。
加大創(chuàng)新投入,構(gòu)建多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)西部地區(qū)提高地方財(cái)政科技支出。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立服務(wù)科技型企業(yè)的科技支行或科技金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新。將廣西、重慶、四川、西藏、青海、寧夏等納入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金,加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和支持。
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