近日記者獲悉，《鄭州市人民政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》發布。

通知提出，由市政務辦牽頭在全市各個辦事大廳建設“開辦企業專區”，并協調稅務、社保、公安、公積金進駐大廳，實現開辦企業線下辦理“一窗受理”和辦理結果“一個窗口”一次領取。同步實現線下聯辦企業登記、公章刻制、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、申領發票和稅控設備業務。

大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章應用緊緊圍繞“一件事”辦理、一網通辦事項，優化流程，確定事項辦理中所需電子證照的名稱及類型，探索協調推進電子營業執照和電子印章應用，以前期市大數據局的全市電子證照數據歸集、電子證照簽章印模采集工作為基礎，依托全國一體化政務服務平臺，在省市場監督管理局相關信息系統建設框架下，試點同步發放電子營業執照、電子印章。市政府各部門、各相關單位要協助市大數據局做好電子證照對接事宜，支持其出示驗證、用戶登錄、電子簽名、軟件開發包集成等對接要求，推進電子證照跨地區、跨部門、跨層級應用。

加快培育企業標準“領跑者”。圍繞全市重點優勢產業開展對標國際先進標準的對標達標提升行動，積極組織開展企業標準“領跑者”評價。出臺《鄭州市關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，發布企業標準排行榜，形成鄭州市企業標準“領跑者”名單，鼓勵引導企業主動制定實施先進標準，引導更多企業聲明公開更高質量的標準，培育一批企業登上全國企業標準“領跑者”排行榜，搶占標準技術制高點，提升企業競爭力。

健全失信懲戒機制。依托國家企業信用信息公示系統（河南）在全省率先開展行政處罰信用修復工作。拓寬信用修復渠道，健全完善信用修復機制，方便企業主動及時糾錯修復信用。大力推行市場主體準入信用承諾制度，將企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度作為信用監管和聯合懲戒主要約束手段，提高協同監管水平，加強失信懲戒。

下附全文：

鄭州市人民政府辦公廳

關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知

各開發區管委會,各區縣 (市)人民政府,市人民政府各部門,

各有關單位:

為有效落實 《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》(國辦發 〔2020〕29號)文件通知要求,突出問題導向、需求導向,聚焦企業群眾辦事難點堵點痛點,以進一步解決 “準入不準營”問題為目標,強化寬進嚴管、協同共治能力,充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活 力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。經市政府同意,現將有關事項通知如下:

一、持續提升企業開辦服務能力

(一)推進企業開辦全程網上辦理,全面推廣企業開辦 “一網通辦”

進一步深化 “一網通辦, 一次辦成” 政務服務改革, 以市 “一件事” 集成服務為引領, 以市政務服務 “一張網” 為支撐, 按照 “一張表單申請、一套資料申報、一個窗口受理、一次信息采集、一個流程辦理、只跑一次辦好”的要求,探索推動企業開 辦標準化、規范化,推進智能化審批。真正實現企業開辦 “一網通辦,一次辦成”,切實提升企業和群眾辦事的便捷度和獲得感。調整商事登記 “一件事”系統中的 “1”事項,優化刻制公章付費環節,將稅務登記調整優化為申領發票和稅控設備業務,將社 保登記調整優化為員工參保登記業務,增加公積金企業繳存登記業務。

1.市公安局配合優化商事登記 “一件事”系統的 “1”事項中刻制公章的付費環節。采取預付費或者其他可行的辦法,避免 辦事者需等待短信通知且二次登陸政務網才能付費繼續辦理的情況。

2.市稅務局負責協調國家稅務總局河南省稅務局調整優化商事登記 “一件事”系統的 “1”事項中稅務登記業務,增加申領發票和稅控設備環節。解決稅務部門 “實名采集”與政務平臺 “實名驗證” 標準不一致的問題, 完成商事登記 “一件事” 與“電子稅務局”兩個平臺的系統打通和數據共享工作,或者通過 線上與線下相結合的聯辦方式實現申領發票和稅控設備業務。

3.市社會保險中心配合調整優化商事登記 “一件事” 系統的 “1”事項中社保登記業務,增加員工參保登記環節。鑒于企業辦理營業執照后方可和員工簽訂勞動合同繳納社保,需市社會 保險中心配合專班以及系統組研究實現此事項的辦法,采取員工 參保信息初步采集或線上與線下相結合的方式或其他可行的辦法實現業務聯辦。

4.市公積金中心配合在商事登記 “一件事”系統的 “1”事項中增加公積金企業繳存登記業務。進駐開辦企業專區,實現線 上與線下的業務聯辦。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位: 各開發區管委會, 各區縣 (市) 政府, 市政務辦、市大數據局、市公安局、市稅務局、市社會保險中心、市住房公積金中心

時 限:2021年6月30日

(二)持續提升企業開辦服務能力

由市政務辦牽頭在全市各個辦事大廳建設 “開辦企業專區”,并協調稅務、社保、公安、公積金進駐大廳,實現開辦企業線下辦理 “一窗受理”和辦理結果 “一個窗口”一次領取。同步實現線下聯辦企業登記、公章刻制、員工參保登記、住房公積金企業 繳存登記、申領發票和稅控設備業務。

牽頭單位:市政務辦

責任單位:各開發區管委會,各區縣 (市)政府,市大數據局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市社會保險中心、市住房公積金中心

時 限:2021年6月30日

(三)進一步壓縮企業開辦時間

以 “一站式”統一聯辦 (企業登記、公章刻制、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、申領發票和稅控設備業務)、“套餐式”自主選辦服務模式,對于一般性經營企業持續壓縮開辦時間,1個工作日內即時予以登記辦結。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:各開發區管委會,各區縣 (市)政府,市大數據局、市公安局、市稅務局、市社會保險中心、市住房公積金中心

時 限:2021年6月30日

(四)大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章應用

緊緊圍繞 “一件事”辦理、一網通辦事項,優化流程,確定事項辦理中所需電子證照的名稱及類型,探索協調推進電子營業 執照和電子印章應用,以前期市大數據局的全市電子證照數據歸 集、電子證照簽章印模采集工作為基礎,依托全國一體化政務服 務平臺,在省市場監督管理局相關信息系統建設框架下,試點同步發放電子營業執照、電子印章。市政府各部門、各相關單位要協助市大數據局做好電子證照對接事宜,支持其出示驗證、用戶登錄、電子簽名、軟件開發包集成等對接要求,推進電子證照跨 地區、跨部門、跨層級應用。

牽頭單位:市大數據局

責任單位:各開發區管委會,各區縣 (市)政府,市政府各部門,各相關單位

時 限:全年推進

二、推進注冊登記制度改革取得新突破

(一)承接推行經營范圍登記規范化

按照 《河南省市場監督管理局關于開展市場主體經營范圍登記規范化工作的通知》 (豫市監 〔2020〕128號)要求,由申請人按照關鍵字進行條目搜索,自主勾選申報,有效解決經營范圍 申請填報難、表述不規范、標準不一致等問題。通過系統平臺將 規范化的經營范圍條目與許可審批事項、主管部門一一對應,實現企業信息數據實時自動精準推送,做到登記注冊、申辦許可、 部門監管無縫銜接。

責任單位:市市場監管局,各開發區管委會,各區縣 (市)政府

時 限:2021年年底完成并持續推進

(二)加大住所與經營場所登記制度改革力度

持續貫徹落實 《河南省工商行政管理局關于在全省試行企業住所 (經營場所) 申報承諾制度的通知》 (豫工商 〔2018〕35號)要求,實行企業住所 (經營場所)申報承諾制。企業只需對申報的住所 (經營場所)不違反法律、法規、規章及相關文件規定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并由申請人 對其真實性、合法性、有效性負責,即可進行登記。探索實施“一照多址”,對企業在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的,免于設立分支機構,申請增加經營場所即可,方便企業擴大經營規模。企業住所 (經營場所)以外不對外從事經營活動的內部機構,無需辦理營業執照。

責任單位:各開發區管委會,各區縣 (市)政府,市市場監

管局

時 限:2021年年底完成并持續推進

(三)提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平

依法規范企業名稱登記管理工作,依托國家市場監督管理總局禁限用字詞庫,運用大數據、人工智能等技術手段,提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標等商業標識數據庫的互聯共享,豐富對企業的告知提示內容。探索 “企業承諾+事中事后監管”,減少 “近似名稱”人工干預。加強知名企業名稱字號保護,建立名稱爭議處理機制。

責任單位:各開發區管委會,各區縣 (市)政府,市市場監

管局

時 限:2021年年底完成并持續推進

三、簡化相關涉企生產經營和審批條件

(一)推動工業產品生產許可證制度改革

積極承接省市場監管部門下放事項。對承接事項健全嚴格的質量安全監管措施,進一步擴大告知承諾實施范圍,配合省市場 監管部門推動化肥產品由目前的后置現場審查調整為告知承諾。以 “雙隨機一公開”為抓手,切實做好監督檢查、監督抽查及結果公開工作,并加強對各區縣 (市)工作的指導,守住質量安全底線。

1.開展工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范的宣傳解讀,做好咨詢服務工作。

2.加強對企業申辦許可證的指導,為企業便利取證做好服務。

3.健全嚴格的質量安全監管措施,以 “雙隨機一公開” 為抓手,切實做好監督檢查、監督抽查及結果公開工作,并加強對各區縣 (市)工作的指導,守住質量安全底線。

責任單位:市市場監管局

時 限:2021年年底完成并持續推進

(二)落實強制性產品認證制度改革措施

積極落實國家關于嚴格控制強制性認證目錄、擴大強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類等改革政策,按照 “雙隨機、一公開”等要求開展國家實施強制性認證與自愿性認證等認 證活動的監督管理工作。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:市政府相關部門按職責分工負責

時 限:全年推進

(三)深化檢驗檢測機構資質認定改革

積極承接省級下放權限,配合省市場監管部門將疫情期間遠程評審等應急措施長效化。2021 年推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制、網上審批,完善機構信息查詢功能,研究出臺符合我市實際的具體措施。

責任單位:市市場監管局時 限:全年推進

(四)加快培育企業標準 “領跑者”

圍繞全市重點優勢產業開展對標國際先進標準的對標達標提升行動,積極組織開展企業標準 “領跑者”評價。出臺 《鄭州市關于實施企業標準 “領跑者”制度的意見》,發布企業標準排行榜,形成鄭州市企業標準 “領跑者”名單,鼓勵引導企業主動制定實施先進標準,引導更多企業聲明公開更高質量的標準,培育一批企業登上全國企業標準 “領跑者”排行榜,搶占標準技術制高點,提升企業競爭力。

責任單位:市市場監管局

時 限:2021年年底完成并持續推進

四、加強事中事后監管

(一)加強企業信息公示,以統一社會信用代碼為標識,推動整合形成更加完善的企業信用記錄

落實企業年報 “多報合一”政策,進一步優化工作機制,依法依規向社會公開公示。依托國家企業信用信息公示系統 (河南),抓好政府部門涉企信息歸集工作,將記載市場主體名下的信息形成信用的立體畫像,助力于社會公眾和交易對象了解企業 的存續和經營狀況,充分發揮信用信息在行政管理和社會經濟活 動中的作用,維護交易安全,保障公平競爭。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:涉企信息歸集共享工作各成員單位時 限:2021年年底完成并持續推進

(二)健全失信懲戒機制

依托國家企業信用信息公示系統 (河南)在全省率先開展行政處罰信用修復工作。拓寬信用修復渠道,健全完善信用修復機 制,方便企業主動及時糾錯修復信用。大力推行市場主體準入信 用承諾制度,將企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理 制度作為信用監管和聯合懲戒主要約束手段, 提高協同監管水平,加強失信懲戒。

牽頭單位:市市場監管局責任單位:各行業主管部門

時 限:2021年年底完成并持續推進

(三)推進實施智慧監管

在市場監管領域進一步完善以 “雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進雙隨機抽查與信用風險分類監管相結合,充分運用大數據等技術,針對不同風險等級,信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,提高監管效能。依托省統一的 “雙隨機、一公開”監管平臺,整合、完善市場監管部門的 “一單兩庫”,制定規范的抽查實施細則和工作指引,開展部門聯合抽查。

責任單位:市市場監管局、市司法局、市大數據局、雙隨機 各成員單位,各開發區管委會,各區縣 (市)政府

時 限:2021年年底完成并持續推進

(四)規范平臺經濟監管行為

堅持審慎包容、鼓勵創新原則,充分發揮平臺經濟行業自律 和企業自治作用,引導平臺經濟有序競爭,反對不正當竟爭,規范發展線上經濟,依法查處電子商務違法行為,維護公平有序的市場秩序,為平臺經濟發展營造良好營商環境。

1.加強行政指導,督促電子商務平臺經營者履行第一責任。 電子商務平臺經營者身份特殊,按照 《中華人民共和國電子商務法》規定,加強指導監督,嚴格按照 “雙隨機一公開”制度,履行好督促電子商務平臺經營者履行第一責任和義務職責,倡導其誠信經營,引導和督促平臺作出和履行七日無理由退貨、不售假、先行賠付等承諾,推進平臺、網站網上亮照,規范電子商務 平臺經營者經營行為。

2.開展身份認證,打造公平營商環境。為確保電子商務經營者身份信息公開透明,開展電子商務經營者加貼營業執照電子 標識工作。該標識由從事網絡交易的市場主體主動自愿向市場監

管部門申請;加貼后通過點擊該標識,市場監管部門向社會公眾公示網絡經營主體的營業執照信息及其信用信息,引導網絡經營 主體履行其公示身份信息的責任與義務,幫助消費者了解網站開 辦者的真實身份,從而推動建設公平、透明的網絡交易環境。

3.采取創新措施,扶持電商企業發展。全市各級網絡市場監管部門采取與電商園區、創業主體 “結對” 幫扶、建立聯絡員、設立 “市場監管工作站” 等辦法, 為電商發展提供 “一對一”扶持服務。

4.深入走訪調研,助推電商企業發展提質增速。針對電子商務平臺交易規則設立、格式合同、消費維權、增值服務等方面進行詳細了解,對遇到的困難和問題進行全方位的指導幫扶,助推電商企業發展提質增速。

5.加大宣傳力度,守牢公平競爭底線,依法查處幫助他人刷單、炒信、刪除差評、虛假宣傳等不正當競爭行為,維護公平 競爭良好秩序。

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:市各相關監管職能部門時 限:2021年年底完成并持續推進

各開發區、各區縣 (市)、各部門要認真貫徹,加強統籌協調,認真組織實施,形成合力,切實落實工作責任。市市場監管部門要會同有關部門加強工作指導,及時協調解決實施過程中存在的問題,總結推廣典型經驗做法, 確保各項改革措施落地見效。