18世紀至20世紀，世界的發明創造中心在西方，各類工業發明創造層出不窮，推動了第三次工業革命；21世紀開始，世界的發明創造中心轉向東方，中日韓三國發明創新量持續保持世界第一。到2013年，中國已成為世界發明創新成果登記量最高的國家。

然而到2020年，中國的科技成果轉化率仍排在世界第13名，創新成果轉化率遠低于發明創新量增長速度。這些年，國家不斷出臺并改進政策，積極支持各行業科研創新與成果轉化，那么到底是什么原因，使中國的科技成果轉化率仍如此之低？

中國科創興國40年，逐步明確信息化與數字化戰略

1985年，我國首次提出要以經濟建設為中心，進一步推進科技體制改革；1988年，國務院作出《關于科技體制改革若干問題的決定》，提出要把發展教育科技事業放在突出位置；1993年，我國首次發布《中華人民共和國科學技術進步法》；1996年，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》出臺；2015-2017年間，兩部重要的科研基礎法都進行了修訂完善，提出要發揮科學技術第一生產力的作用，促進科學技術成果向現實生產力轉化，推動科學技術為經濟建設和社會發展服務，并進一步指出，國家對科技成果轉化要合理安排財政資金投入，引導社會資金投入，推動科技成果轉化資金投入的多元化。

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006-2020年）發布，綱要指出今后15年，要在激烈的國際競爭中掌握主動權，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業；同時指出，發展信息產業和現代服務業是推進新型工業化的關鍵。

2014年，國務院發布《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》，提出要推動知識產權與技術研發、標準化、質量品牌建設和產業活動的結合更加緊密。80%以上的技術創新示范企業、企業技術中心建立知識產權管理體系并有效運行。市場主體運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升，知識產權投融資額明顯增加，知識產權市場價值充分顯現。

2016年，國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創新。隨后，《國家信息化發展戰略綱要》、《促進大數據發展行動綱要》、《軟件和信息技術服務業發展規劃（2016-2020年）》陸續出臺。

2017年，國務院發布《“十三五”國家科技創新規劃》、《“十三五”現代服務業科技創新專項規劃》，指出現代服務業科技工作重點是推動生產性服務業、新興服務業、文化與科技融合、科技服務業等領域發展，優化現代服務業產業發展空間布局，進一步促進現代服務業的創新發展。規劃明確，要批準建設一批示范城市、現代服務業產業化示范基地、文化與科技融合示范基地；通過示范工程，解決產業發展中的服務模式創新、技術方案、標準規范制定、人才培養等關鍵問題，以局部突破帶動全局發展。

科創政策逐步落地，并面向大眾創新為民間研發提供支持

2014年，《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》出臺，提出要加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，基礎前沿研究、戰略性高新技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，為實施創新驅動發展戰略提供有力保障。
???2015年，國務院印發的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》提出，科技計劃（專項、基金等）要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作，更加主動有效地服務于經濟結構調整和提質增效升級，建設具有核心競爭力的創新型經濟。重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，解決好“越位”和“缺位”問題。

2017年，國務院發布《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，明確重點支持領域為生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費、新型信息產品消費四大領域，并向相關部委發出42項重點工作分工方案。

2018年，工業和信息化部辦公廳發布《關于組織開展信息消費試點示范項目申報工作》，明確圍繞生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費、新型信息產品消費、信息消費支撐平臺等方面，從提升服務供給、加快服務創新和優化消費環境等方面著力，遴選一批信息消費試點示范項目，通過試點先行、示范引領，加快拓展和升級信息消費。并通過試點示范項目，提升信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋面，培育可復制、推廣的信息消費新產品、新業態、新模式，進一步挖掘信息消費潛力，推動信息消費擴大和升級。

2019年，工業和信息化部印發了《信息消費示范城市建設管理辦法（試行）》，明確提出建設二類信息消費示范城市。其中，綜合型信息消費示范城市要在提高信息消費供給水平、擴大信息消費覆蓋面、優化信息消費發展環境等方面進行綜合示范。特色型信息消費示范城市要結合本地優勢，在生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費、新型信息產品消費等四大重點領域的某一個或多個方向獨具特色且具有核心競爭力，進行特色示范。同時還強調，對前景好、示范效應強的項目，將在后續工作中積極爭取資金予以支持；鼓勵地方配套支持資金，引導和推動社會性投資基金等共同加大投入。

過度細化的支持條件，排除所有前期和基礎前沿關鍵技術及公共服務項目

據以上政策，我們得知國家對于科技促進與成果轉化的支持有四要點：一、要有自主知識產權；二、支持涉及基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展的全過程；三、重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術；四、鼓勵政府為生活類、公共服務類、行業類、新型信息消費以及信息消費支撐平臺示范項目提供信息消費的政府采購支持。

然而在實際推進過程中，主要執行部委都未強調必須有自主知識產權，以及產權的前沿性、公益性、重大關鍵技術性，而是不約而同地強調了已產生收入、有市場需求。考核標準傳遞到省市級，許多地方將收入指標具體化、支持內容具體化，基本放棄了必有自主知識產權這一關鍵點。

例如2018年4月，工信部發布《關于開展2018年智能制造試點示范項目推薦的通知》，申報要求從頭到尾未提及應該有自主知識產權，未提及被支持項目應屬于基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術等關鍵點，卻對項目申報條件具體化到驚人的程度，仿佛為某個企業某個項目量身定制。如智能制造模式的離散型智能制造項目，7項條件涉及設計、測試、數控率、可視化、全過程管理、制造與管理互通、安全管理等全部環節；再如遠程維運類項目的申報條件，5項要求中涵蓋開放數據接口、平臺功能完善度、與客商間的信息共享、有專家庫與專家系統，信息安全防護能力強等等，具體的程度致使企業只要有一點達不到要求就不能參與申報。

這樣的申報究竟是精準收集還是廣泛遴選征集？申報的智能制造行業分類如此固定，其他各類型智能制造發明創造項目就不能申報了嗎？申報要素精細到如此程度，創新點在其他方向、設計流程等方面不一樣就不行嗎？項目成熟到這種程度，還需要再試點示范嗎？

再例如2018-2020年間，工信部推出的《關于組織開展2018年大數據產業發展試點示范項目申報工作的通知》、《2018年工業互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、AR/VR與實體經濟融合創新項目申報》、《關于組織開展2019年大數據優秀產品和應用解決方案征集活動的通知》、《2019年數字經濟與實體經濟融合創新項目申報》、《2020年大數據產業發展試點示范項目申報》等，擬參與申報的企業發現，自己若不能證明項目已產生超500萬或3000萬的年收入，系統會自動不受理申請，根本無法實現申報資料提交。

據我國2017-2019年出臺的關于信息消費試行試點政策規定，企業項目提供的產品技術與服務，屬于軍民融合、政務服務、公共服務、行業類、基礎前沿、關鍵重大技術類的，若不能進入國省市級重點項目庫，沒有一個信息消費試點城市敢把你列入政府采購名冊中，你也根本產生不了營業收入；即使企業擬申報的項目屬于社會消費型，研發初早中期也產生不了收入；到能產生收入時，此時早已投資額達幾億甚至幾十億，再獲支持不過錦上添花。

據統計，近幾年我國能快速產生收益的行業主要有游戲、直播、在線金融、疫情間的在線教育等行業，而工業互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、基礎前沿、關鍵重大技術等戰略新興產業，若沒有特定的相關政府、機關及對口單位提前試行使用，無一能提前產生收入。

關鍵重要技術與產業的科研支持，重在項目的早初中期

若各級政府提出的科研支持政策仍精準的層層設限，排除所有處于早初中期的研發項目，政府采購優先排除等待實現科技成果轉化的軍民融合、政務服務、公共服務、基礎前沿、行業類、關鍵技術類信息消費項目，那中國沒有一個民間產生的關鍵重要科研項目能存活下去。即使這樣，有些地方政府為了防漏網之魚，還要再加上一句“只給予后補貼”，這就意味著政府給你投資前你要完成天使投資。

2021年是世界科技創新爆發年，各國都在積極支持重要基礎前沿、關鍵技術與戰略新興產業的科技研發，而能獲得知識產權保護預登記才有資格持續參與世界科技競爭。因此，初早中期介入投資、補助，引導基礎前沿、關鍵重大技術、戰略新興產業發展，及時連接對口單位試點試用非常重要。至于那些沒有核心產權卻進入工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、行業類、基礎前沿、關鍵重大技術類國家省市級重點項目名冊，獲得國家、省、市級資金與政府采購支持的，須及時清理整頓退出重點國家省市支持序列。

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