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1月18日，經國務院同意，國家發展改革委修訂出臺《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》，旨在促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展。

此次修訂的主要考慮是什么？主要方向有哪些？記者1月26日專訪了國家發展改革委有關負責人。

問：此次修訂出臺西部地區鼓勵類產業目錄的主要考慮是什么？

答：對西部地區鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。《西部地區鼓勵類產業目錄》界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。

黨的十九大提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局。《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整。

2020年4月出臺的《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》，明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。鼓勵類產業企業是指以目錄中規定的產業項目為主營業務，且主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業。

為更好適應新時代西部大開發工作的新形勢新任務，國家發展改革委牽頭啟動目錄修訂工作。目錄2020年本自2021年3月1日起施行。

問：現行目錄實施以來取得哪些成效？

答：現行目錄于2014年公布施行，分為兩部分：一是國家既有產業目錄中的鼓勵類產業；二是西部地區新增鼓勵類產業，即根據西部各省（區、市）實際適當增加的條目，僅在相應省份適用。

西部地區鼓勵類產業政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。

政策實施以來，取得較為明顯的成效：一是在微觀層面，有效減輕了企業稅負。據統計，2011年至2018年間累計約有25萬戶（次）企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。二是在中觀層面，促進了西部地區產業優化升級。三是在宏觀層面，推動了西部地區經濟持續健康發展。

問：此次修訂的主要變化是什么？重點方向有哪些？

答：此次修訂突出抓重點、補短板、強弱項，促進西部地區產業結構調整、產業布局優化、特色優勢產業發展壯大，積極服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

目錄2020年本保持了原有結構框架和主要內容基本穩定。第一部分繼續援引《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業和《鼓勵外商投資產業目錄》；第二部分繼續按西部地區12省（區、市）分列，在各省（區、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關內容，既體現國家和西部地區產業發展導向，又照顧西部不同地區的差異。

此次修訂重點體現四個方向：

一是進一步支撐科技自立自強。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發揮西部地區在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發與生產、數控機床研發與生產、氫能燃料電池制造等產業條目，支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產業有序發展。

中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長王安院士分析，內生增長機制缺乏是西部地區的發展短板之一。新形勢下，西部地區必須以實體經濟為著力點，通過培育新動能和改造升級傳統動能引領高質量發展。《目錄》約70%以上增加條目屬于制造業范疇，符合國家關于支持制造業高質量發展的相關要求。

二是進一步促進產業有序向西轉移。增強西部地區承接產業轉移競爭力，引導東中部地區產業有序向西部地區轉移，優化區域產業鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業條目，促進西部地區產業結構優化升級。

“我國東部地區產業資源外溢并不僅僅局限于國內，東南亞、南亞等全球其他具有低成本優勢的地區也在競相承接。在此背景下，需要更加重視增強西部地區產業承接能力。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長夏成分析，《目錄》在一些省份增加汽車等產業用金屬材料、汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工等產業條目，以政策引導市場主體實現東部地區產業有序向西轉移，對于我國構建更加合理有效的區域產業分工格局、保障產業鏈供應鏈安全、暢通國內大循環，具有重要意義。

三是進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。支持西部不同地區高質量發展具有當地特色的優勢產業，發揮西部地區沿邊、沿江等區位優勢，服務暢通國民經濟循環。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產業條目，使西部地區資源優勢、區位優勢更好轉化為經濟優勢。

四是進一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態環境大保護，在一些西部省份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發達地區內生發展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業增收的產業條目。

“《目錄》重點在加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展等方面新增了部分條目，例如新增了食用菌種植及菌種培育，枸杞、沙棘、紅景天、青稞、藜麥、奶制品等特色食品的生產和加工，各類絲膠蛋白產品、蠶蛹深加工產品等綜合利用產品的生產等條目，旨在壓茬推進鄉村振興戰略，增強相對貧困地區發展的內生動力，鞏固提升脫貧攻堅成果。”王安說。

《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》

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