為貫徹落實《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），規范開展智能化煤礦建設管理工作，1月12日，國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了《智能化示范煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。國家能源局、國家礦山安全監察局對技術先進、運行可靠的智能化示范煤礦開采模式、技術裝備、管理經驗等，進行推廣應用。同時，加強煤礦智能化專家庫的規范管理，明確專家的權利與義務，充分發揮專家在煤礦智能化建設中的決策支撐作用。

現從三個方面對文件進行政策解讀：

一、“兩個辦法”出臺的必要性

黨的十九大報告提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。十九屆五中全會提出，要推動傳統產業高端化、綠色化、智能化發展。國家能源局黨組高度重視能源技術革命，要求大力推動新一代人工智能與能源發展深度融合。2020年2月，國家能源局等8部門聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），推動智能化技術與煤炭產業融合發展，助力能源領域“新基建”穩步推進。

目前，國家首批71家智能化示范煤礦建設正在加快推進，但仍處于起步和探索實踐階段，應堅持市場化、法治化的原則，規范管理、有序開展。考慮到智能化煤礦建設是一項創新性工作，也是一項復雜的系統性工程，需要多學科跨領域的專家予以支持。制定出臺“兩個辦法”，既是落實“放管服”改革精神、規范管理智能化示范煤礦建設的具體舉措，也是促使專家客觀公正提出咨詢意見、提升行政科學決策水平的有效保障。為此，國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了“兩個辦法”，自2020年12月28日起實施。

二、“兩個辦法”的主要內容

《智能化示范煤礦管理暫行辦法》共6章25條。第一章為總則，共5條，分別規定了制定辦法依據、智能化示范煤礦定義、管理原則、職責分工等。智能化示范煤礦是指納入國家示范清單，按照建設方案實施智能化升級改造或新（改擴）建并通過驗收的示范煤礦。

第二章為示范煤礦申報，共4條，明確了智能化示范煤礦應符合的政策要求、建設方案、申報程序等。智能化示范煤礦建設應符合國家煤炭發展戰略及規劃、煤炭產業政策等有關要求。國家能源局、國家礦山安全監察局公布智能化示范煤礦建設的申報原則、流程和工作要求。申報單位編制的智能化示范煤礦建設方案應包括煤礦概況、智能化建設基礎、建設目標和任務、關鍵技術與裝備、計劃安排、資金投入等。

第三章為示范煤礦建設名單公布，共4條，明確了煤礦智能化專家庫的建立和使用、材料審核、建設名單公布等。國家能源局、國家礦山安全監察局建立煤礦智能化專家庫，范圍涵蓋行業協會、科研單位、高等院校、煤炭企業等方面專家，專業方向包括采礦、安全、地質、機電、洗選、人工智能、計算機、通信、管理、技術經濟及工程造價等。國家能源局、國家礦山安全監察局在開展智能化示范煤礦材料評估、項目建設、竣工驗收等方面的工作中，應隨機從專家庫抽取專家，發揮其智力支持作用。

第四章為示范煤礦驗收，共6條，規定了智能化煤礦建設單位的職責、驗收程序、抽查和名單公布、政策支持、經驗模式推廣等。驗收通過的智能化示范煤礦享受《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號）的相關扶持政策。國家能源局、國家礦山安全監察局對技術先進、運行可靠的智能化示范煤礦開采模式、技術裝備、管理經驗等，進行推廣應用。

第五章為監督管理，共4條，明確建立工作專班、定期通報、經驗推廣、加強監管等。第六章為附則，共2條。

《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》共15條。分別規定了辦法制定目的、適用范圍；專家遴選的原則、范圍、條件和程序；專家抽取的要求、專家權利和義務，以及專家庫更新等方面內容。

《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》明確，專家應從行業協會、科研單位、高等院校、煤炭企業等單位中選取，專業方向涵蓋采礦、安全、地質、機電、洗選、人工智能、計算機、通信、管理、技術經濟及工程造價等。

專家遴選的基本條件：

（一）具有良好的政治素質、職業道德，奉獻意識強，無違法亂紀等行為；

（二）具有高級職稱；

（三）從事煤礦主體專業10年以上，智能化等相關專業3年以上；

（四）原則上以在職人員為主，年齡不超過65歲。

（五）自愿接受、遵守審核工作中的有關規定和要求。

專家的選擇和使用應在考慮專業領域和研究方向基礎上，從專家庫中隨機抽取。專家應本著科學嚴謹的專業精神，參與智能化示范煤礦的評估、驗收等工作，提出客觀公正的第三方評估意見。

專家享有對煤礦智能化相關政策法規及情況的知情權，以及在咨詢、評估和驗收等環節中的建議權、表決權。

三、落實“兩個辦法”的措施

一是簡化示范項目工作流程。在制定《智能化示范煤礦管理暫行辦法》過程中，嚴格按照“放管服”改革精神，注重簡化程序、公開透明，減少行政干預和自由裁量權。具體而言，國家層面明確建設目標、推薦原則、推薦對象和條件，并負責項目督導、抽查驗收結果和經驗推廣；地方和中央企業總部負責示范項目推薦、組織建設和項目驗收。通過示范項目管理方式的優化調整，確保權力下放到位，充分發揮地方、企業的主動性和積極性。

二是組建工作專班。煤礦智能化建設是一項綜合性強、涉及領域廣、任務艱巨繁重的系統工程，需要集中力量統籌協調。為加快推進煤礦智能化建設，國家能源局、國家礦山安監局牽頭建立煤礦智能化建設工作專班，由中國煤炭工業協會、應急管理部信息研究院、國家能源集團、中煤集團、中煤科工集團組成，協助負責智能化煤礦建設的日常管理工作。

三是建立專家庫。煤礦智能化建設系統集成性強、技術復雜、創新任務重。《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》主要從專家遴選條件、專業方向、專家名單公布、工作紀律等方面作出規定，充分發揮專家在項目評估、咨詢、驗收中的作用，確保示范工作客觀公正。

“兩個辦法”有效期五年，自發布之日起施行。

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