12月21日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，全文共約2.4萬字，旨在讓國內(nèi)外全面了解中國能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。

據(jù)悉，白皮書重點介紹了五方面內(nèi)容：第一，集中介紹了新時代中國能源的發(fā)展戰(zhàn)略和政策理念。第二，集中介紹了新時代中國能源發(fā)展的歷史性成就。第三，集中介紹了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。第四，集中介紹了促進脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。

能源革命成果顯著

白皮書指出，中國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了重要支撐。

中國在能源政策方面呈現(xiàn)出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務(wù)；二是堅持清潔低碳導(dǎo)向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進步；四是堅持以改革促發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建清潔美麗世界。

白皮書指出，中國能源發(fā)展有多個世界之最：初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國；截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一；截至2019年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)。

中國優(yōu)先發(fā)展非化石能源

白皮書指出，中國建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，將優(yōu)先發(fā)展非化石能源。

白皮書指出，開發(fā)利用非化石能源是推進中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國將把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，包括推動太陽能多元化利用、推進風(fēng)電開發(fā)、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取?/p>

白皮書顯示，中國可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

白皮書指出，中國還將清潔高效開發(fā)利用化石能源，且多領(lǐng)域取得明顯進展。煤炭開發(fā)利用方面，2016年至2019年，中國累計退出煤炭落后產(chǎn)能每年9億噸以上。火電方面，截至2019年底，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦；天然氣生產(chǎn)方面，2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

中國國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在出席發(fā)布會時表示，近幾年中國煤炭、電力、石油天然氣工作成效明顯，煤炭供給能力和質(zhì)量大幅度提升，非化石能源占一次能源消費比重逐步提升等，下一步將繼續(xù)夯實能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域

白皮書稱，要構(gòu)建有效競爭的能源市場，培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局。

白皮書表示，要深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實行勘查區(qū)塊競爭出讓和更加嚴格的區(qū)塊退出機制。支持符合條件的企業(yè)進口原油。改革油氣管網(wǎng)運營機制，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。

同時，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。深化國有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展能源領(lǐng)域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動力。

白皮書還提出，根據(jù)不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系，發(fā)展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量交易和輔助服務(wù)交易相結(jié)合的電力市場。積極推進全國統(tǒng)一電力市場和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

積極參與全球能源治理

一批重大能源合作項目落地實施，能源合作多邊、雙邊機制不斷完善，能源政策和技術(shù)交流日益頻繁……在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，中國的能源國際合作取得了豐碩成果。

白皮書倡議國際社會共同努力，協(xié)同推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進欠發(fā)達地區(qū)能源可及性，推進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全。

中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和世界上最大的能源消費國。中國國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、國家能源局局長章建華表示，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，中國將務(wù)實推動“一帶一路”能源國際合作高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，積極參與全球能源治理合作。中國將秉承開放包容理念，建設(shè)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，促進能源互利合作，繼續(xù)加強與國際組織多邊機制合作，積極開展各種多邊能源合作和交流活動。

另一方面，高質(zhì)量推動能源合作項目。中國將深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，研究推進與有關(guān)國家在核電、風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)、智慧能源、互聯(lián)互通等方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結(jié)合的政策，推動雙邊和多邊合作項目。

相關(guān)鏈接：《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書全文

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