巨型數字平臺的反壟斷監管，成為這段時間熱議話題。

12月15日，由中國互聯網金融協會等主辦的2020第四屆中國互聯網金融論壇在京召開，財政部原副部長朱光耀出席會議并發表演講。他表示，就像銀行可能“大而不能倒”一樣，巨型數字平臺也可能有“大而不能拆”的特征，如何進行合理監管，對全世界均提出挑戰。

“無論是美國還是歐洲，反壟斷對這個問題都非常重視。上周，歐盟剛剛形成了關于數字平臺反壟斷的政策建議，雖然還沒有經過歐洲議會批準，但其行政部門已經提出建議，如在必要的時候進行分拆。”他說。

談及新冠疫情，他表示數字經濟在全球發揮了特殊作用，遠程教育、居家辦公、遠程醫療、送貨到家等服務凸顯了數字經濟的重要性。數字經濟將成為第四次產業革命非常重要的構成因素，推動數字經濟發展，有五個政策性問題需要認真研究。

“數據保護的普遍規則制定是極為緊迫的。”朱光耀表示，目前，全球只有歐盟制定了一般數據保護條例，美國僅在加州存在。數據隱私的保護、數據安全的保護以及經濟數據的自由流動非常重要，制定世界主要國家能夠接受、遵守的規則，需要世界各國共同努力。“多邊主義的原則一定要堅持，合作磋商的精神一定要得以體現。”他說。

在數字稅收問題上，朱光耀指出，國際領域的稅收合作前期已有了一定基礎，現在應該是有實質性進展和結果的時候了。與此同時，國內稅收特別是擁有大型科技公司的這些國家的國內稅收的研究，應該適時提到議事日程。

此外，在朱光耀看來，數字貨幣的問題有特殊規律，同互聯網的發展、區塊鏈的發展密切結合在一起。研究相關問題，一定要堅持多邊主義原則。

（鈦媒體APP編輯劉萌萌整理）

以下為部分演講實錄，來自中國網財經：

尊敬的李東榮會長、王兆星副主席、張勁松副秘書長，尊敬的各位來賓：

在2020年即將過去的時候，我們舉行這個研究數字經濟的會議，我想是非常有意義的。2020年初，一場突如其來的新冠疫情對世界造成了重大沖擊，傷害了全球各國人民的身體健康和生命安全，也對全球經濟造成了巨大傷害。今年，全球經濟負增長基本已成定局。在疫情強烈的沖擊下，數字經濟發揮了特殊作用，遠程教育、居家辦公、遠程醫療、送貨到家等服務凸現了數字經濟的重要性。

現在還很難確定，第四次產業革命的主要構成到底是哪些因素，但毫無疑問，數字經濟將成為其中一個非常重要的因素。數字經濟會不會像農業經濟、工業經濟一樣成為一種新的經濟形態？這一點需要密切觀測。同時，我們要培育和推進數字經濟在滿足人民生活水平和美好的生活向往方面，發揮更大的作用。大家知道，農業經濟的要素是土地，工業經濟的要素是資本，那么數字經濟的要素是什么？是數據。如果我們統一都認識到數據是數字經濟的基本要素，在這個前提下，在宏觀框架下推動數字經濟發展，以下五個政策性問題需要認真研究，并在全球范圍內也需要統一認識。

第一個，互聯網是數字經濟的基礎 ；互聯網的特征是全球連通。當前，一些人在單邊主義思想影響下提出所謂清潔網絡的計劃，是不符合數字經濟發展客觀規律的，是對全球推動數字經濟發展合作的倒行逆施。在這個問題上，我們必須有清醒的認識，堅決抵制所謂的利用清潔網絡觀念分割、割裂全球互聯網的行為。

第二個，數據安全、數據隱私、數據流動、數據保護的普遍規則制定，是極為緊迫的。縱觀世界，只有歐盟制定了一般數據保護條例，美國也僅在加利福尼亞有一個州的條例。數據隱私的保護、數據安全的保護以及經濟數據的自由流動非常緊迫和重要，制定世界主要國家能夠接受、遵守的規則，需要世界各國共同努力。在這個重要領域，我想多邊主義的原則一定要堅持，合作磋商的精神一定要得以體現。促進數據的流動、數據的安全以及對個人隱私的保護，一定要在規則方面加以特別明確、強調。

第三個，數字稅收的研究和制定、實施問題。為什么是研究？我想，過去幾年我們普遍提到的都是在國際范疇內的數字稅收，單一國內的數字稅收問題在任何一個國家都還沒有提上議事日程。今天，是時候對數字稅收進行總體研究了，不僅是國際的數字稅收問題，還有國家內部，特別是對擁有大型科技平臺、擁有大型數據平臺、擁有巨大消費者流量的針對性研究需要提上日程。很遺憾，在國際稅收方面，因為單邊主義的干擾，使得G20授權由OECD推進的國際稅收規則制定被推遲了。按照G20要求以及OECD的原定工作規劃，今年7月份，應在前期大量工作的基礎上提出國際稅收的兩個支柱方案，也就是增收范疇和增收稅率的最低標準，并在今年年底形成共識。但是，由于單邊主義、保護主義的干擾，這個過程不斷被推延，造成一些國家認為受到不公平待遇。比如，法國對美國高科技公司在法國的營業收入增收數字稅，美國用關稅進行反制。所以，國際領域的稅收合作前期已有了一定基礎，現在應該是有實質性進展和結果的時候了。與此同時，國內稅收特別是擁有大型科技公司的這些國家的國內稅收的研究，應該適時提到議事日程。

第四個，數字貨幣的問題。數字貨幣的問題有特殊規律，同互聯網的發展、區塊鏈的發展密切結合在一起。去年，臉書把對數字貨幣的爭論在世界范圍內提到一個新的戰略高度。這個問題我們確實要警惕，而且要從戰略角度進行研究。研究這個問題，一定要堅持多邊主義原則，而不是像目前以美國為首的西方國家孤立、壟斷地在西方七國內研究，這是錯誤的方向，而且不會得到結果。另一方面，其他國家應該充分認識這個問題的戰略性，推動在這個問題研究上的多邊合作。與此同時，推動由中央銀行發行的數字貨幣，中國的中央銀行走在前列。同時我們要清醒，我們現在研究的數字貨幣是M0的一種補充形式，還是在零售環節，而不是貨幣的所有功能。所以，這個問題同樣要從戰略高度進行更深一步的研究。

第五個，反壟斷問題。無論是美國還是歐洲，對這個問題都非常重視。上周，歐盟剛剛形成了關于數字平臺反壟斷的政策建議，雖然還沒有經過歐洲議會批準，但其行政部門已經提出建議，如在必要的時候進行分拆。但是，就像銀行可能“大而不能倒”一樣，巨型數字平臺也可能有“大而不能拆”的特征。如何進行合理的監管，對世界都提出了挑戰。

在推動數字經濟發展方面，中國有著最便捷的交通基礎特別是高速鐵路，形成了全球最為巨大的物流，有著全球覆蓋最廣泛的通訊基站，形成了最為龐大的數據流，有著全球最為便捷的電子支付體系，產生了巨大的數據流。物流、信息流、數據流構成完整的數據框架，這是我們的優勢所在，是我們改革開放過程中取得的巨大進展。下一步，應把這個比較優勢進一步向前推進，發展好、完善好數字經濟，確保中國經濟向健康持續發展。謝謝大家！

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