2020年11月8日，在中國(guó)社科院鄭州市人民政府鄭州研究院、鄭州市發(fā)改委主辦的“黃河戰(zhàn)略指引下的區(qū)域增長(zhǎng)極建設(shè)暨2020年課題發(fā)布會(huì)”上，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家中心城市課題組）聯(lián)合《華夏時(shí)報(bào)》共同發(fā)布了“2020年國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告。該報(bào)告是繼2018年后的第二次發(fā)布。報(bào)告算，2020年國(guó)家綜合中心城市為北京，國(guó)家重要綜合中心城市為上海、廣州、深圳，國(guó)家潛在重要綜合中心城市為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州。

國(guó)家中心城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)是啥？

本次報(bào)告整體上仍然沿用了2018年發(fā)布的國(guó)家中心城市指數(shù)的理論框架和研究樣本。在國(guó)家中心城市的內(nèi)涵和定義上，仍然將國(guó)家中心城市界定為在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，在綜合功能或一些重大功能上能夠起到?jīng)Q策、控制、管理、服務(wù)全國(guó)的城市；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，仍然包括反映綜合功能的國(guó)家綜合中心城市和反映某一重大專項(xiàng)功能的國(guó)家中心城市，并強(qiáng)調(diào)功能的唯一性，即在綜合功能或?qū)ｍ?xiàng)功能上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家中心城市應(yīng)該具備其他城市不可替代的作用，其功能替代彈性為零或極小；在指數(shù)化研究中，使用聚集度和聯(lián)系度兩個(gè)維度，體現(xiàn)城市聚集全國(guó)高端要素資源的能力和城市向全國(guó)腹地城市進(jìn)行要素和能量輸出的廣泛程度。因此，2020年的國(guó)家中心城市指數(shù)與2018年的結(jié)果總體上具有可比性。

與此同時(shí)，課題組對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了完善，調(diào)整后的指標(biāo)和方法更能準(zhǔn)確刻畫(huà)各個(gè)專項(xiàng)功能發(fā)展的實(shí)際情況。這一指標(biāo)選取各個(gè)城市“211”大學(xué)里比較知名的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，可以有效地測(cè)度各個(gè)城市科研團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)模。聯(lián)系度部分增加了學(xué)者論文合作，學(xué)者論文合作基于知網(wǎng)學(xué)術(shù)論文的作者數(shù)據(jù)，可以有效地測(cè)度不同地區(qū)間學(xué)者的科研合作深度。

國(guó)家中心城市課題組將國(guó)家中心城市的測(cè)度結(jié)果分為國(guó)家中心城市、國(guó)家重要中心城市、國(guó)家潛在中心城市和非國(guó)家中心城市四個(gè)層級(jí)。其中，國(guó)家中心城市在綜合功能或?qū)ｍ?xiàng)功能上具有全國(guó)唯一性，是位于全國(guó)榜首的城市。

具體來(lái)看，國(guó)家中心城市課題組對(duì)25個(gè)樣本城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)度，由政治、金融、貿(mào)易、科技、文化、教育、醫(yī)療、交通、信息、對(duì)外交往十大專項(xiàng)功能的專項(xiàng)指數(shù)合成得到的綜合指數(shù)即國(guó)家綜合中心指數(shù)，反映國(guó)家中心城市的綜合功能。

城市排名都有啥變化？

根據(jù)報(bào)告測(cè)算，國(guó)家綜合中心指數(shù)位于全國(guó)城市榜首的城市是國(guó)家綜合中心，即北京；國(guó)家重要綜合中心是上海、廣州、深圳，內(nèi)部出現(xiàn)斷層，上海居高不下，深圳直逼廣州；潛在國(guó)家重要中心為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。

其中，綜合指數(shù)排名上升比較明顯的是成都、西安和杭州，尤其是杭州上升3位居第8名，成都和西安分別前進(jìn)了2個(gè)名次。天津下降較明顯，由2018年的第6位下降到第11位，跌出全國(guó)前10，甚至險(xiǎn)些落入非國(guó)家綜合中心城市。

來(lái)看看你家城市排名上升了嗎？

國(guó)家政治中心功能不單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)體系，只有北京是國(guó)家政治中心，其他城市的指數(shù)都為零。

國(guó)家金融中心的功能主要體現(xiàn)在對(duì)全國(guó)高端金融要素的集聚上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家金融中心城市在全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系和輻射作用。

報(bào)告顯示，國(guó)家金融中心是上海；國(guó)家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國(guó)家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟(jì)南、鄭州、蘇州、廈門(mén)、沈陽(yáng)。

相對(duì)于2018年，2020年國(guó)家金融中心城市仍然只有上海。國(guó)家重要金融中心城市的名單也沒(méi)有變化，仍是北京、深圳、廣州、天津、南京和杭州6個(gè)城市，但城市的排名出現(xiàn)了變化。其中，杭州的下降趨勢(shì)最明顯。

國(guó)家潛在重要金融中心城市比2018年少了1個(gè)，這主要是由于無(wú)錫排名的大幅下滑導(dǎo)致的。2020年無(wú)錫的排名大幅下滑9個(gè)名次，由2018年的第12名下降為第21名，直接導(dǎo)致了無(wú)錫從2018年的國(guó)家潛在重要金融中心城市下滑為2020年的非國(guó)家金融中心城市。

國(guó)家貿(mào)易中心是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)一個(gè)城市的貿(mào)易水平能夠決策、控制、管理、服務(wù)全國(guó)的城市，并處于全國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的核心節(jié)點(diǎn)位置，具有較強(qiáng)的聚集力和聯(lián)系力，其貿(mào)易水平具有輻射全國(guó)范圍的能力。

基于聚類分析，上海為國(guó)家貿(mào)易中心；北京和深圳為國(guó)家重要貿(mào)易中心；天津、廣州、杭州、大連、鄭州、廈門(mén)、濟(jì)南、重慶、南京、成都、武漢、青島、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、蘇州、哈爾濱、西安17個(gè)城市為國(guó)家潛在重要貿(mào)易中心。

相比于2018年的國(guó)家貿(mào)易中心指數(shù)以及分類層級(jí)來(lái)說(shuō)，深圳和天津的層級(jí)出現(xiàn)對(duì)調(diào)是最為矚目的，深圳升級(jí)為國(guó)家重要貿(mào)易中心，而天津則變?yōu)闈撛诘膰?guó)家重要貿(mào)易中心，這說(shuō)明深圳的貿(mào)易發(fā)展取得很大進(jìn)步，其貿(mào)易中心城市的地位得到了強(qiáng)化和鞏固。

國(guó)家科技中心城市是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域能夠起到?jīng)Q策、控制、管理、服務(wù)全國(guó)的城市，主要反映國(guó)家科技的真正實(shí)力，體現(xiàn)城市的科技創(chuàng)新水平和潛力。

2020年，國(guó)家科技中心仍然為北京。國(guó)家重要科技中心城市包括上海、武漢、廣州、深圳4個(gè)城市，與2018年相比，增加了武漢和廣州兩個(gè)城市。潛在的科技中心主要有杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥7個(gè)城市。

報(bào)告分析認(rèn)為，科技中心指數(shù)整體偏低，極化現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，北京和上海國(guó)家科技中心城市地位穩(wěn)固，廣州進(jìn)步顯著。2018年，北京位居科技中心指數(shù)榜單第1名，上海和深圳分別位居第2名、第3名，到2020年，北京和上海蟬聯(lián)國(guó)家科技中心前兩名，深圳被武漢和廣州超越。與2018年相比，武漢市前進(jìn)1個(gè)名次，廣州前進(jìn)7個(gè)名次。從前10名來(lái)看，各個(gè)城市的相對(duì)位置多有調(diào)整。

上述城市排名的變動(dòng)，一方面與國(guó)家科技中心測(cè)度指標(biāo)體系的更加科學(xué)化調(diào)整有關(guān)，即在原有基礎(chǔ)上增加了學(xué)者論文合作和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的考量，使具有較好高等院校條件的城市科技集聚度和聯(lián)系度都有所提升；另一方面也反映了高層級(jí)中心城市間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。

國(guó)家中心城市的教育指數(shù)既能體現(xiàn)國(guó)家中心城市集聚全國(guó)高端要素，又能以“反哺”形式聯(lián)系全國(guó)腹地的職能，使國(guó)家中心城市在教育功能上真正成為全國(guó)中心。因此，國(guó)家中心城市的教育指數(shù)能夠反映出樣本城市的教育水平和教育能力的現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)情況。

2020年國(guó)家教育中心為北京；國(guó)家重要中心為上海，成為中國(guó)教育尖子塔的塔尖；國(guó)家潛在重要中心有6個(gè)，分別為南京、西安、武漢、廣州、成都、長(zhǎng)沙，構(gòu)成了尖子塔的銜接基礎(chǔ)；非國(guó)家教育中心城市有17個(gè)，分別為大連、深圳、長(zhǎng)春、重慶、蘇州、哈爾濱、天津、青島、無(wú)錫、廈門(mén)、杭州、蘭州、合肥、濟(jì)南、沈陽(yáng)、鄭州、寧波，構(gòu)成了尖子塔的重要基座。

其中，上海、南京和武漢等集聚度校準(zhǔn)化指數(shù)有所下降，同時(shí)合肥和重慶等非教育中心城市的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)有所提升，引起國(guó)家教育中心城市的排名表現(xiàn)出此起彼伏的變化。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)教育中心城市在教育資源爭(zhēng)奪方面表現(xiàn)出較大的差異性，2020年國(guó)家教育中心城市之間的集聚度指數(shù)更加分化。

北京屬于典型的強(qiáng)集聚—強(qiáng)聯(lián)系類型文化中心。從排名來(lái)看，北京位居首位；從指數(shù)來(lái)看，北京。領(lǐng)先于其他城市。一方面是因?yàn)楸本碛斜姸嗟奈幕Y源，尤其是在博物館和國(guó)家紀(jì)念地、校友會(huì)2020中國(guó)藝術(shù)類大學(xué)排名、國(guó)家級(jí)文化場(chǎng)館、文化名人、文化公司數(shù)量等方面都領(lǐng)先于全國(guó)其他城市，其文化資源集聚度綜合得分居首位；另一方面是因?yàn)槲幕?jié)和文化公司聯(lián)系度方面也都領(lǐng)先于其他城市，其聯(lián)系度得分也位居首位。

這說(shuō)明北京對(duì)文化資源有著極強(qiáng)的向心凝聚力，并且對(duì)全國(guó)腹地城市還具有極強(qiáng)的示范帶動(dòng)和輻射影響功能。毫無(wú)疑問(wèn)，北京就是國(guó)家文化中心城市。

國(guó)家重要文化中心城市是上海、西安、廣州、杭州、南京和鄭州。國(guó)家潛在重要文化中心城市是重慶、深圳、武漢、濟(jì)南、蘇州、成都和長(zhǎng)沙。

北京作為我國(guó)首都，在國(guó)家醫(yī)療中心建設(shè)方面顯著領(lǐng)先其他城市。2020年國(guó)家醫(yī)療中心是北京，除了全國(guó)醫(yī)院前100名數(shù)量低于上海以外，其他指標(biāo)均排在第1位，特別是醫(yī)學(xué)院院士數(shù)量占全國(guó)比重達(dá)到了44.17%，全國(guó)重要醫(yī)療會(huì)議數(shù)量占全國(guó)比重達(dá)到了46.90%，將近占據(jù)了全國(guó)一半的資源。

此外，國(guó)家重要醫(yī)療中心是上海、廣州、西安、武漢、南京、成都；國(guó)家潛在重要醫(yī)療中心為杭州、天津、濟(jì)南、重慶、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州。

相比于2018年而言，從城市層級(jí)變化角度來(lái)看，北京的國(guó)家醫(yī)療中心地位保持不變；上海、廣州、西安、成都的總體層級(jí)維持不變，仍然為國(guó)家重要醫(yī)療中心，武漢、南京的層級(jí)有所上升，由國(guó)家潛在重要醫(yī)療中心城市上升為國(guó)家重要醫(yī)療中心，而天津的層級(jí)有所下降，由國(guó)家重要醫(yī)療中心城市降低為國(guó)家潛在重要醫(yī)療中心城市。

國(guó)家交通中心應(yīng)該是一個(gè)在空間上通過(guò)陸路運(yùn)輸量、航空運(yùn)輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過(guò)多種方式如公路、鐵路、高鐵、航空航運(yùn)線路等對(duì)外聯(lián)系廣泛的城市。

與2018年度相比，國(guó)家交通中心指標(biāo)體系中新增國(guó)際港口航線數(shù)、港口集裝箱吞吐量指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，2020年度城市在交通中心指數(shù)上的排名變化，一方面是城市在該項(xiàng)功能上實(shí)際進(jìn)步或退步的表現(xiàn)，另一方面也與指標(biāo)數(shù)據(jù)方法的調(diào)整完善有很大關(guān)系。

上海作為直轄市、國(guó)家中心城市和超大城市，位居中國(guó)南北海岸中心點(diǎn)、長(zhǎng)江和黃浦江入海匯合處，是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。上海的國(guó)家交通中心指數(shù)居全國(guó)第一名，國(guó)家交通中心指數(shù)為1。在國(guó)家交通中心指數(shù)的分項(xiàng)指標(biāo)排名方面，上海的交通集聚度指數(shù)為1，全國(guó)排名第一；交通聯(lián)系度指數(shù)為1，全國(guó)排名第一。

基于交通中心指數(shù)得分，國(guó)家重要交通城市是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國(guó)家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門(mén)、杭州和長(zhǎng)沙。

總體來(lái)看，全國(guó)25個(gè)主要城市的交通中心指數(shù)整體偏低。

國(guó)家信息中心城市在信息產(chǎn)業(yè)的集聚性上主要體現(xiàn)在對(duì)全國(guó)高端信息要素的集聚，在聯(lián)系性上強(qiáng)調(diào)在全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系和輻射作用。

北京是唯一的國(guó)家信息中心，深圳、上海、廣州、成都、杭州、重慶六座城市是國(guó)家重要信息中心，天津、南京、武漢、西安、鄭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、合肥、哈爾濱、蘭州、沈陽(yáng)、廈門(mén)、青島、寧波、大連15座城市是國(guó)家潛在重要信息中心。

其中，北京的信息中心指數(shù)得分領(lǐng)先第二名深圳63.04%，分別是重要國(guó)家信息中心城市、潛在重要國(guó)家信息中心以及非國(guó)家信息中心平均得分的1.82倍、2.79倍以及7.96倍，而2018年的上述相應(yīng)數(shù)值分別為1.63倍、3.92倍與10.31倍，這表明我國(guó)國(guó)家信息中心城市的等級(jí)分化程度總體上呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，不同等級(jí)城市數(shù)量分布呈現(xiàn)出“紡錘”形的結(jié)構(gòu)，且潛在重要國(guó)家信息中心城市的數(shù)量最多。

國(guó)家交往中心的城市國(guó)際化程度較高，與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系較為密切。

北京是我國(guó)國(guó)家交往中心城市，其對(duì)外交往活躍度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。北京是世界著名歷史文化名城，擁有3000多年的建城史和800多年的建都史，已成為世界著名的觀光旅游城市，也對(duì)國(guó)際游客產(chǎn)生了極大的吸引力。

國(guó)家重要交往中心是上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、西安；潛在國(guó)家重要交往中心城市包括天津、武漢、南京、廈門(mén)、長(zhǎng)沙。

與2018年相比，2020年在城市對(duì)外活躍度評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)方面，北京作為國(guó)家交往中心的各項(xiàng)對(duì)外交往活躍度指標(biāo)排名仍居于榜首，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際化進(jìn)程持續(xù)加速，較好地承載和發(fā)揮了首都的外交功能，說(shuō)明首都北京憑借其優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，對(duì)外交活動(dòng)十分重視，且著重建設(shè)國(guó)家交往中心的相關(guān)方面，積極發(fā)揮首都在國(guó)際交往的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。其余類型城市按照國(guó)際活動(dòng)的能力與水平在對(duì)外交往活躍度方面評(píng)分依次遞減。

“整體上，國(guó)家中心城市的功能格局出現(xiàn)了南升北降的趨勢(shì)。”報(bào)告主編、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。

課題組認(rèn)為，指標(biāo)體系調(diào)整后，2020年的國(guó)家中心城市指數(shù)排名較上一次更為準(zhǔn)確，并能反映出國(guó)家中心城市的功能格局正在發(fā)生的趨勢(shì)性變化。

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