10月28日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，介紹“十三五”衛生健康改革發展有關情況。其中會議重點介紹了“十三五”期間基層醫療人才改革和發展的情況及方向。

執業醫師和全科醫生數量增長迅速

全科醫生是未來基層醫療的人才主力，一定程度上，全科醫生的的人才數量就代表著我國基層醫療服務水平的發展水平。

國家衛生健康委員會黨組成員、副主任于學軍介紹，從2015—2019年，每萬人全科醫生數從1.38人增長到2.61人，每千人口醫療衛生機構床位數從5.11張增長到6.3張，執業（助理）醫師數從2.22人增長到2.77人，注冊護士數從2.37人增長到3.18人。

完善基層工作的薪酬、職稱等激勵機制

強化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消藥品和耗材加成。開展現代醫院管理制度試點，全面推進以質量為核心、公益性為導向的績效考核。

完善醫務人員在基層工作的薪酬、職稱等激勵機制。推進醫聯體建設和縣域綜合醫改，推進優質醫療資源下沉。

為基層輸送人才

通過建立院校的教育、畢業后的教育和繼續教育的醫學教育體系，為基層輸送人才。

建立全國統一住院醫師規范化培訓制度，培養同質化的合格臨床醫生，為中西部鄉鎮衛生院培養了一大批本科定向生。

制定城鄉衛生機構對口支援、鼓勵畢業生基層就業、城市醫師晉升前下基層服務、萬名醫師支援農村衛生工程等一系列措施，引導人才合理流動。近年來基層衛生技術人員中高級職稱的比例持續增加，結構進一步優化。

推進注冊醫師多點執業

在這期間修訂公布了《醫師執業注冊管理辦法》，建立醫師區域注冊制度，執業地點修改為“省級或者縣級行政區劃”，醫師“一次注冊、區域有效”，可以在多個機構執業。

除了主要的執業機構需要注冊外，醫師在其他機構執業，備案就可以了。目前全國有26萬名醫師多機構執業，有效緩解了基層醫療機構和社會辦醫人才短缺的問題。

為基層培養人才

通過加強全國醫生隊伍建設為基層培養人才。推進全國醫生培養與使用激勵機制協同改革，組織研究制定全科醫生轉崗培訓大綱，制定優惠政策，支持培訓對象參與全科醫生轉崗培訓。

來自貧困地區、民族地區、革命老區的培訓對象，在同等條件下優先招收，保障培訓對象培訓期間待遇。

培訓考試合格后可以增加全科醫學專業執業范圍，目前全科醫生已轉崗培訓18萬人，每萬人全科醫師從2015年的1.38人增加到今年的2.61人。

提升基層人才能力

通過培訓專項提升基層人才的能力。

從2018年開始，實施基層能力提升培訓項目，對鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫師、護士、管理人員、鄉村醫生等開展實用技能培訓。截至2020年，中央財政累計投入10.2億元，累計培訓基層衛生人員超過50萬人。

為人才管理提供法制保障

《基本醫療衛生與健康促進法》是我國衛生健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，這部法律堅持以人民為中心和醫療衛生事業的公益性原則，著力“保基本”，保障基本醫療衛生服務的公平可及，著力“強基層”，堅持以基層為重點，加強基層機構和人員建設，著力“促改革”，將醫改中行之有效的像分級診療、醫聯體建設等這樣的經驗上升為法律。

同時以法律形式對衛生健康事業的根本宗旨，建立基本醫療衛生制度、完善醫療衛生服務體系，加強醫療衛生人才隊伍建設，提升醫療衛生服務質量，發展醫療衛生技術，完善健康促進措施，完善藥品供應和資金保障，加強監督管理等作出了規定，為保障醫療衛生事業改革發展提供了法治保障。

基層醫療水平的提升歸根結底是人才隊伍的建設，輸送高素質醫學人才，培養基層在崗人員水平，加快優勝劣汰，才是基層醫療事業發展的內生動力。