近年來，隨著人口老齡化時代的到來以及健康意識的普遍提高，在醫(yī)療健康支出逐漸從疾病治療向健康護理轉(zhuǎn)變，社會醫(yī)療保障福利提升，疾病預防及早期干預成大趨勢的背景下，具有“治未病”獨特優(yōu)勢的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇。尤其在2020年的特殊情況下，中醫(yī)藥行業(yè)的受認可程度和受重視程度前所未有，從中央到地方相繼出臺政策，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展版圖不斷擴圍。

地方新政向中醫(yī)藥傾斜

日前，山東省出臺《關于加強醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥發(fā)展的若干措施》。這是山東省有史以來覆蓋面最廣、系統(tǒng)性最強、支持力度最大的中醫(yī)藥醫(yī)保政策文件，包括支持中醫(yī)藥機構發(fā)展、促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持中醫(yī)診療技術發(fā)展、完善適合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式、支持中醫(yī)藥服務模式創(chuàng)新、支持中藥材產(chǎn)供銷一體化、提高中醫(yī)藥機構醫(yī)保基金使用效益等7個方面20條具體措施。

山東省醫(yī)療保障局副局長仇冰玉介紹，大力支持中醫(yī)藥機構健康發(fā)展，重點實施“四個傾斜”，包括機構規(guī)劃布局傾斜、醫(yī)保總額預算傾斜、醫(yī)保支付政策傾斜和醫(yī)保報銷比例傾斜。

具體來看，醫(yī)療機構區(qū)域規(guī)劃布局適當向中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜，及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥零售藥店納入醫(yī)保定點管理，及時將各級中醫(yī)類定點醫(yī)院納入全國異地住院聯(lián)網(wǎng)結算和省內(nèi)異地門診慢病聯(lián)網(wǎng)結算范圍，提升中醫(yī)醫(yī)療機構區(qū)域輻射力。截至今年年底，全省跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算機構將增加到3100家，群眾在二級以上中醫(yī)醫(yī)院就醫(yī)將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結算。

仇冰玉表示，下一步醫(yī)保總額預算重點向以中醫(yī)藥診療收入為主的中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜，其合理增長的醫(yī)藥費用由醫(yī)保基金適當補償，以增強中醫(yī)醫(yī)療機構收治患者的積極性。同時，推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，推進普通門診和慢性病按人頭付費，試點中醫(yī)日間診療中心，引導醫(yī)療機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。今年年底省級中醫(yī)優(yōu)勢病種將增加到20種以上，日間診療中心3年內(nèi)將實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，每年惠及百萬參保患者。

此外，值得注意的是，此次山東省將中醫(yī)藥治療的報銷比例提升至85%。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥的支持力度，參保患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。預計僅此一項將為全省參保群眾減輕費用負擔約7.5億元。

除了山東出臺政策支持中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，日前，廣東省醫(yī)改辦發(fā)布《廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點工作任務》，將開展7方面30項重點工作。其中，將推動醫(yī)保政策向中醫(yī)藥傾斜，將符合條件的中成藥、中藥飲片、中藥類醫(yī)院制劑納入醫(yī)保支付范圍。同時，將符合條件的中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。

湖南省人大教科文衛(wèi)委副主任委員陳佳新在回答記者提問時表示，下一步相關主管部門將會同相關部門按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄、藥品目錄。同時縣級以上人民政府醫(yī)療保障主管部門應當會同相關部門研究確定更趨合理的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑的基本醫(yī)療保險基金支付的報銷比例，減輕患者負擔。

發(fā)展不再局限于簡單治療

下一步，中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展將不再局限于過去的簡單治療，而是將進一步與現(xiàn)代研究手段結合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年6月，國務院辦公廳關于印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務》的通知指出，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加快建設中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，啟動國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設，開展中醫(yī)經(jīng)典病房建設試點，提高中醫(yī)醫(yī)院應急和救治能力，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用。

此外，遴選發(fā)布一批中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療項目，鼓勵引導醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥服務。加強縣（市）中醫(yī)醫(yī)療服務能力和隊伍建設，推進縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋。醫(yī)療服務價格調(diào)整時重點考慮體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定加快中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施。

在此背景下，中醫(yī)藥發(fā)展版圖不斷擴圍。《福建省促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》提出，加強中醫(yī)藥服務機構建設。到2022年，每萬人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達6.0張，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋；縣域常住人口30萬以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準；力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。

吉林省中醫(yī)藥管理局下發(fā)《2020年全省中醫(yī)藥工作要點》明確，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在“健康中國”建設和深化醫(yī)改中的作用，對照15項“健康中國”行動任務與措施，積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用。搭建全省中醫(yī)醫(yī)療遠程服務平臺。加強16個試點縣縣域醫(yī)共體建設，增強中醫(yī)藥參與度。建設35個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），推動省級示范中醫(yī)館建設。總結現(xiàn)代醫(yī)院管理試點經(jīng)驗，全面提升全省中醫(yī)院管理能力。

核心技術裝備仍存短板

隨著中醫(yī)藥行業(yè)的受重視程度加深，多地加大產(chǎn)業(yè)扶持。四川省近日印發(fā)《川藥產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案（2019-2022年）》提出，四川省將培育一批創(chuàng)新力強、規(guī)模大的中藥企業(yè)集團，到2022年，著力培育銷售收入超百億元的中藥企業(yè)1個，超50億元的1至2個，超10億元的3至5個。

貴州省將在貴陽市烏當區(qū)打造南方最大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園將按照資源化、集群化、產(chǎn)城化、國際化的“四化”標準，建設成為“一區(qū)多園N基地、若干個中心”的園中園，在產(chǎn)業(yè)園中建成以加工生產(chǎn)園為主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設配套的物流基地、交易基地、營運基地、生產(chǎn)性服務園、生活性服務園等，有利于各個小園區(qū)形成競爭，促進產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展；將該產(chǎn)業(yè)園建設成為貴州省中藥材加工、溯源、展示、教育交流中心，以制造業(yè)為基礎，形成南方“制造+貿(mào)易+流通”的最大產(chǎn)業(yè)園。

湖南省剛剛通過的《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中也指出，打造武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺片區(qū)、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)帶。加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進中醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進中醫(yī)藥一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。打造知名中藥品牌，培育一批年產(chǎn)值過億元和一批年產(chǎn)值過10億元的中成藥大品種。

不過，一些業(yè)內(nèi)人士表示，僅發(fā)展中醫(yī)藥基礎產(chǎn)業(yè)仍遠遠不足，中醫(yī)藥現(xiàn)代化關鍵技術裝備是實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的最重要的切入點和最直接的路徑。

中國中醫(yī)科學院中醫(yī)基礎理論研究所所長胡鏡清在接受記者采訪時表示，中醫(yī)藥振興發(fā)展存在一些共性問題，短板是核心技術裝備。目前中醫(yī)藥現(xiàn)代化還處于初級階段，雖然歷史悠久，但理念并不落后，甚至超前。他認為，以中醫(yī)理論為基礎的中醫(yī)藥裝備將有較大發(fā)展空間。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是我國最重要的民族產(chǎn)業(yè)之一。2016-2020年，中醫(yī)藥行業(yè)仍將快速發(fā)展，到2020年市場規(guī)模預計將達5806億元，復合增長率為8.2%。

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