創頭條消息? ??9月30日，河北省人民政府印發了《關于提升“雙創”示范基地作用進一步促改革穩就業強動能若干措施的通知》（冀政辦字〔2020〕169號）。文件指出：

（一）對于返鄉入鄉創業就業的人員：對符合條件參加返鄉入鄉創業培訓的人員，按規定落實培訓補貼；結合實際需要和工作成效，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。

完善支持返鄉入鄉的引人育人留人政策。對返鄉創業失敗后就業和生活遇到困難的人員，及時提供就業服務、就業援助和社會救助工作。

（二）對符合貸款條件的返鄉下鄉創業人員加大創業擔保貸款貼息支持力度。落實國家對首次創業并正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員給予一次性創業補貼政策。

發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用，對新招用畢業年度高校畢業生且與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的中小微企業，可按1000元/人的標準給予一次性吸納就業補貼，畢業2年內未就業高校畢業生靈活就業后可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼。

（三）加大對中小企業采購的支持力度，明確采購人在政府采購預算編制時預留中小企業份額；符合中小企業標準的，給予中小企業需求確定、價格扣除等政府采購政策優惠待遇。

通過落實雙創示范基地創業培訓、貸款貼息、吸納就業等多項補貼，壯大新動能、創業帶動就業、提升經濟發展質量，充分激發創新創業活力，營造良好環境生態。

原文如下：

關于提升“雙創”示范基地作用進一步促改革穩就業強動能的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（國辦發〔2020〕26號）精神，充分發揮我省雙創示范基地促改革穩就業強動能積極作用，進一步釋放市場活力和社會創造力，促進全省創新創業高質量發展，帶動經濟運行穩步回升和經濟社會持續健康發展，制定如下措施。

一、提升服務帶動作用，促進企業復工復產

（一）抓好紓困惠企政策落實落地。嚴格落實國家階段性減免社會保險費、緩繳住房公積金等系列減負政策，抓好落地“最后一公里”，確保應享盡享便利享。做好承租國有企業房屋租金減免工作，緩解小微企業和個體工商戶資金壓力。鼓勵省級以上雙創示范基地出臺延長孵化期限、實施房租補貼等實施細則，進一步降低初創企業經營負擔。加大對受疫情影響大但發展潛力好的創新型企業金融支持力度，對符合條件的企業，鼓勵銀行對相應貸款實施階段性延期還本付息。指導銀行機構進一步簡化貸款流程，提速審批效能，合理提高信用貸款、中長期貸款比重。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫療保障局、省稅務局、省國資委、省發展改革委、河北銀保監局、人行石家莊中心支行等部門，各市（含定州、辛集市，下同）政府）

（二）強化復工復產服務。支持省級以上雙創示范基地探索建設一批信息化、便利化、開放式的雙創支撐平臺，復制推廣“一鍵申領、網上兌現”“企業網上跑、政府現場辦”等成功做法，最大限度為企業解決原材料采購、貸款融資、用工用地、物流倉儲等現實難題，補齊供應鏈短板，促進產業鏈協同。鼓勵保定高新區、河北農業大學2家國家級雙創示范基地探索應對疫情影響的新業態新模式，率先發展“虛擬”產業園、新個體經濟、共享生產等新業態，打造線上線下有機融合的新模式。加強創業孵化基地等創業載體建設，安排一定比例場地免費向高校畢業生、農民工、失業人員等群體提供；引導平臺企業降低個體經營者相關服務費，進一步降低創業成本。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務管理辦公室等部門，各市政府）

（三）增強協同發展合力。鼓勵省級以上企業雙創示范基地發揮產業鏈主體作用，引導上下游企業開展應收賬款融資，幫助中小企業解決生產經營難題，增強產業鏈穩定性。支持省級以上雙創示范基地復制推廣國家全面創新改革試驗三批56項支持創新的改革舉措，破解雙創發展體制機制障礙。抓好“互聯網+雙創”平臺試點建設，促進市場主體生產組織優化、資源高效配置和質量效率提升。（責任單位：河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）

二、提升就業帶動作用，拓展創業就業空間

（四）支持返鄉入鄉創業就業。優先支持保定高新區、石家莊高新區等區域雙創示范基地結合資源稟賦和產業優勢，確定返鄉入鄉創業工作方向，引導返鄉入鄉創業人員開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，組織實施一批電子商務進農村等返鄉創業示范項目。對符合條件參加返鄉入鄉創業培訓的人員，按規定落實培訓補貼；結合實際需要和工作成效，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。實施返鄉下鄉創新創業者培養行動，推廣線上線下融合培訓模式，提升返鄉下鄉人員創業能力。通過向社會購買基本就業創業服務成果，引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務，提升創業成功率。完善支持返鄉入鄉的引人育人留人政策。對返鄉創業失敗后就業和生活遇到困難的人員，及時提供就業服務、就業援助和社會救助工作。（責任單位：省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳等部門，各市政府）

（五）促進高校畢業生創新創業。支持河北農業大學、河北師范大學等高校雙創示范基地搭建校企對接平臺，開通高校網上招聘通道，多方挖掘用人崗位信息，實現畢業生網絡招聘全覆蓋。依托高校示范基地開展雙創園建設，為高校畢業生創業就業提供便利和支持。主動對接全省重點行業領域技術創新實際需要，提出一批技術創新需求清單，指導高校畢業生組建創新團隊承擔攻關任務，促進高校畢業生創新創業相結合，實現精準對接。促進全省企業、高校、區域雙創示范基地深度合作，推動科技成果轉化與創新創業實踐緊密結合。組織開展雙創示范基地創業就業“校企行”專項行動，搭建協作平臺，加強資源對接，提升服務水平，為大學生就業創業營造更好環境。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）

（六）拓展創業帶動就業空間。順應消費迭代和服務升級趨勢，支持省級以上各類雙創示范基地加快培育在線教育、在線文娛等新產業，發展共享出行、共享租住、共享物品等新業態，在醫療、社區、家政、教育、健康等領域建設一批線上線下結合、業務跨界融合的創業帶動就業示范項目。面向京津冀協同發展，發展眾包、眾創、眾扶、眾籌經濟，探索建立集科學儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨詢與合作開發于一體的創業帶動就業模式。完善秦皇島東軟創業大學、華航創業大學等河北創業大學功能，支持開展創業教育、創業評價、創業培訓、創業實訓、創業孵化等綜合性創業就業服務。鼓勵保定高新區、河北農業大學國家級雙創示范基地率先開展產教融合型企業建設試點，支持有條件的省級區域示范基地建設產教融合實訓基地、人力資源服務產業園。發展“互聯網+創業單元”、“大企業+創業單元”等模式，及時復制推廣經驗成果。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等部門，各市政府）

（七）增強創業帶動就業能力。對符合貸款條件的返鄉下鄉創業人員加大創業擔保貸款貼息支持力度。落實國家對首次創業并正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員給予一次性創業補貼政策。發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用，對新招用畢業年度高校畢業生且與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的中小微企業，可按1000元/人的標準給予一次性吸納就業補貼，畢業2年內未就業高校畢業生靈活就業后可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，見習補貼期限最長不超過12個月，補貼標準最高不超過當地最低工資標準。盤活閑置廠房、低效利用土地，支持創業帶動就業項目建設。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）

三、提升協同帶動作用，強化融通創新發展

（八）推動大中小企業融通創新。鼓勵省級以上企業雙創示范基地建設大中小企業融通發展平臺，發揮在資本、品牌和產供銷體系方面的優勢，支持中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業建立穩定的合作關系，推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業融通發展新型產業創新生態。培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創新能力的專精特新企業，引導成長為制造業單項冠軍。加大對中小企業采購的支持力度，明確采購人在政府采購預算編制時預留中小企業份額；符合中小企業標準的，給予中小企業需求確定、價格扣除等政府采購政策優惠待遇。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳等部門，各市政府）

（九）深化產學研融通創新。鼓勵省級以上企業雙創示范基地加強與高校院所的深度合作，構建以市場為導向、產學研深度融合的創新聯盟，增強從“技術開發-工程化試驗驗證-產業化和應用示范”的創新成果轉化全過程服務能力。加大省預算內資金支持雙創示范基地建設力度，建設一批高質量雙創支撐平臺，增強專業化科技成果轉化服務能力。支持省級以上雙創示范基地增強融通創新能力，優先建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心、學科交叉和協同創新科研基地等創新平臺（基地）。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省發展改革委等部門，各市政府）

（十）強化雙創示范基地協同聯動。推動省級以上雙創示范基地互動合作，搭建“校+園+企”創新創業合作橋梁，支持建設一批雙創示范基地聯盟，聚焦細分行業領域，開展共享創新資源、聯合技術研發、推進產學研合作和科技成果轉化等系列活動，探索跨區域融通合作機制，強化各類雙創示范基地協同聯動。加強與京津雙創示范基地的對接合作，用足用好京津雙創服務資源。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）

四、提升金融帶動作用，創新融資服務方式

（十一）開展金融服務創新創業試點。支持銀行、保險等金融機構與省級以上雙創示范基地建立長期穩定的合作關系，積極參與眾創空間、科技企業孵化器等創新創業服務載體建設。鼓勵金融機構在雙創示范基地率先開展金融服務創新，探索“貸投聯動+雙創貸”、雙創融資風險補償等試點示范，創新以“銀行貸款+認股權證”融資服務方式，開展與創業有關的保險業務，進一步擴大科技型小微企業受益面。支持省級以上雙創示范基地內符合條件的企業發行多品種多期限結構的債務融資工具。鼓勵保定高新區國家級雙創示范基地及有條件的省級區域雙創示范基地率先設立知識產權質押融資風險補償基金，對無抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。（責任單位：河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省科技廳、省市場監管局等部門，各市政府）

（十二）拓展創投服務創新創業領域。鼓勵省產業投資引導基金、工業技改發展基金、戰略性新興產業創業投資引導基金等政府投資基金聯合國家引導基金，加強與省級以上雙創示范基地合作，提升項目路演、投融資對接、信息交流等專業化服務水平，共同支持雙創示范基地建設。支持各類金融機構在依法合規、風險可控前提下，按照市場化原則與省級以上雙創示范基地合作建立投資基金，成立一批公益性天使投資人聯盟等平臺組織，進一步加大對種子期、初創期項目的投入。（責任單位：河北證監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等部門，各市政府）

五、提升開放帶動作用，提高雙創開放水平

（十三）建設開放型創業孵化載體。支持保定市海外人才離岸創新創業基地建設，繼續辦好斯坦福國際研究院保定創新合作論壇。支持有條件的雙創示范基地加強與海外知名高校、跨國公司、中介機構的聯系對接，建設國際創業孵化器，力爭引進一批海外創業項目，實現落地轉化和創業發展。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳等部門，各市政府）

（十四）參與多雙邊合作機制建設。將省級以上雙創示范基地納入我省參與國際多雙邊合作機制的重要內容，加強與國際重點城市的創新創業政策溝通、資源融通和信息鏈接，積極參與、承辦國際化的創新創業大賽活動，為我省中小企業“走出去”提供支撐。以中塞國際工業園為樣板，支持有條件的雙創示范基地積極參與建設國際合作產業園，探索建設一批海外創新中心，進一步拓展創新創業的海外合作空間。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省外辦、省國資委、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）

六、提升改革帶動作用，開展體制機制創新

（十五）推行包容審慎監管機制。支持省級以上雙創示范基地深化“放管服”改革，建立適應新產業、新業態、新模式的監管方式，完善公平競爭審查制度，實行“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、信用監管等監管方式，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。支持在推動各類主體融通創新等方面開展試點，建立健全容錯糾錯機制，全面實施盡職免責，打造鼓勵創新、寬容失敗的創業生態和文化氛圍。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省政務服務管理辦公室等部門，各市政府）

（十六）開展體制機制創新改革。鼓勵省級以上雙創示范基地在混合所有制改革、國有投資監管考評、員工跟投機制、職務科技成果所有權或長期使用權、人才創新激勵等方面開展先行先試，突破制約創新創業發展的制度障礙。支持中國（河北）自由貿易試驗區等成熟改革舉措率先在雙創示范基地復制推廣。支持雙創示范基地參與新一輪全面創新改革，率先探索實施系統集成、協同高效的改革舉措，打造全面創新改革的引領區。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門，各市政府）

各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓好本政策措施的貫徹落實。有關部門要發揮職能作用，加強政策指導，鼓勵先行先試，提供制度保障。各地要細化任務目標，抓好組織實施，確保取得成效。雙創示范基地要發揮主體作用，找準突破關口，培育特色優勢，形成示范帶動。省發展改革委要會同省有關部門，完善雙創示范基地運行監測和第三方評估，健全長效機制。對示范成效明顯、帶動作用強的雙創示范基地給予表揚激勵，對示范效應差的及時調整退出，并適時新建一批雙創示范基地。

來源：河北省人民政府

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