大運河綿延3200余公里，縱貫2500多年，融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，孕育了漕運文化、水利文化、商事文化、民俗文化等文化形態，是我國文化和旅游資源高度聚集的地區。近日，文化和旅游部、國家發展和改革委員會印發了《大運河文化和旅游融合發展規劃》。文化和旅游部政策法規司負責人就《大運河文化和旅游融合發展規劃》答記者問。

問：編制《大運河文化和旅游融合發展規劃》有什么主要考慮？

答：大運河是中國古代創造的一項偉大工程，傳承著中華悠久歷史文明，積淀著中華民族深層次精神追求和文化基因。習近平總書記多次作出重要指示，要求保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年2月印發的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，文化和旅游部牽頭編制了《大運河文化和旅游融合發展規劃》，主要有三個方面的考慮。

一是著力推動中華優秀傳統文化保護傳承。大運河文化融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。據統計，大運河沿線有水工遺產、運河故道、古城古鎮等1200余個，國家級非物質文化遺產代表性項目400余項，這些是大運河文化的獨特標志，也是中華優秀傳統文化傳承發展的深厚根基。推進大運河文化和旅游融合發展，將進一步保護好、傳承好、利用好大運河文化遺產，充分發揮旅游對大運河文化的傳播推廣作用，實現中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

二是著力推動文化和旅游高質量發展。近年來，大運河沿線八省（市）文化事業、文化產業和旅游業蓬勃發展，其發展速度和規模位居全國前列，日益成為沿線經濟社會發展的新亮點。以融合發展為導向，促進大運河沿線文化和旅游資源疊加、優勢互補，將進一步提升大運河旅游的文化內涵，彰顯大運河文化的獨特魅力，使文化繁榮和旅游發展相互促進、相得益彰，為滿足人民美好生活需要、實現高質量發展提供有力支撐。

三是著力促進沿線區域創新協同發展。大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河組成，全長約3200公里，具有點多、線長、面廣的特征，沿線交通路網密集，產業體系完備，各類資源豐富。以文化和旅游融合為抓手建設大運河文化帶、旅游帶，將進一步強化資源整合和共建共享，推動文化和旅游深度融入國民經濟和社會發展總體布局，為實現區域創新融合、協調發展提供示范和樣板。

問：《大運河文化和旅游融合發展規劃》明確了哪些總體發展要求？

答：推進大運河文化和旅游融合發展的總體思路是：堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領域融合。規劃強調，堅持保護優先和合理利用并舉，始終把保護放在第一位，依法合規保護大運河文化遺產；堅持與大運河國家文化公園建設相銜接，以國家文化公園建設為統領，構建全域統籌、區域協同的文化和旅游發展格局；堅持以融合發展為導向，促進文化和旅游資源疊加、優勢互補，更好帶動大運河沿線經濟社會高質量發展。

規劃分階段提出了發展目標。到2025年，大運河文化和旅游融合發展初見成效，成為沿線經濟社會發展的新亮點，大運河國家文化公園基本完成建設任務。到2035年，大運河文化和旅游融合發展成效突出，為沿線經濟社會發展作出重要貢獻，大運河國家文化公園建設提質升級，沿線文化事業、文化產業和旅游業實現高質量發展。展望2050年，大運河文化和旅游融合發展效益充分顯現，大運河文化保護傳承利用成為中華優秀傳統文化傳承發展的樣板和典范。

按照《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》“一條主軸、五大片區、六大高地、多點聯動”的空間布局，規劃提出要推動形成全域聯動、特色分明、核心帶動、協同共進的大運河沿線文化和旅游融合發展格局。突出融合發展主軸，明確核心區、拓展區、輻射區的融合發展定位，圍繞六大文化高地的戰略布局，以人文自然生態、文化文物遺存、運河水鄉文脈為特色重點培育融合發展功能集聚區。

問：《大運河文化和旅游融合發展規劃》有哪些重點內容？

答：一是加強資源轉化，促進大運河文化遺產和旅游融合發展。大運河沿線資源富集，文化遺產形態多樣、價值深厚，為文化和旅游融合發展提供了有利條件。規劃提出，在有效保護各類文化遺產資源的基礎上，推進文物、非物質文化遺產活化利用，促進其與旅游業融合發展。結合沿線實際，推進大遺址保護利用，發展研學旅行、博物館旅游等，建設集傳承、體驗、旅游等功能于一體的非遺傳承體驗設施，推動大運河文化生態保護區建設與鄉村旅游、全域旅游相結合，讓大運河文化活起來。

二是加強產業帶動，培育文化和旅游融合的新業態新產品。產業融合是文化和旅游融合發展的有效路徑。規劃提出，加強對沿線產業發展的指導和協調，推動建立多層次的產業協作機制，推動鄉村旅游、紅色旅游、旅游演藝、特色民宿等高質量發展。加快培育數字文旅新型業態，豐富體現大運河文化的優質文旅產品供給，同步提升住宿、餐飲、購物等相關業態的要素水平和服務品質，打造運河城市、運河產品、運河節慶等品牌體系。

三是加強服務提升，推進文化和旅游公共服務共建共享。服務融合是大運河文化和旅游融合發展的重要抓手和有力保障。規劃提出，統籌推進大運河沿線文化和旅游公共服務提質升級，完善服務設施，提高服務水平，營造主客共享的文化和旅游新空間。強調要加強新型基礎設施建設，提升沿線縣級公共文化設施功能，開展公共文化機構和旅游服務中心功能融合試點，在沿線交通樞紐建設一批游客服務中心、集散中心，推進數字文化、智慧旅游項目。

問：根據《大運河文化和旅游融合發展規劃》，將實施哪些重點工程？

答：《大運河文化和旅游融合發展規劃》設計了6個領域的12項重點工程，涵蓋了文化藝術創作、文化遺產保護利用、文化和旅游產業發展、精品線路和品牌打造、文化和旅游公共服務、國家文化公園建設等方面。這些工程明確了實施內容和實施重點，具有較強的示范性和帶動性，是落實規劃的重要支撐。

在文化藝術創作方面，將實施大運河題材文藝作品創作扶持工程，加強創作規劃和資源統籌，納入國家級重大項目范疇，在大運河題材舞臺藝術、影視劇、紀錄片、網絡文藝的創作方面加大扶持力度，支持和鼓勵大運河沿線省市開展作品創排和演出活動。

在文化遺產保護利用方面，將實施大運河重點博物館建設工程、大運河文化展示服務提升工程、大運河傳統工藝振興工程。新建和改造提升一批具有標志性意義的大運河博物館，推動建設專題性博物館、展覽館，配套建設綜合服務設施。推出一批大運河文博精品展示項目，形成分級分類、特色突出的展示體系。推動一批大運河沿線的傳統工藝類非遺項目與旅游體驗、創意開發等有機結合。

在文化和旅游產業發展方面，將實施智慧旅游建設工程、鄉村旅游和休閑農業精品工程。優化大運河沿線景區布局和建設，在信息基礎設施、資源數字化、智慧體驗與服務等方面加大支持力度，重點支持5A級景區門票預約、智慧導覽、安全監測等項目。在大運河沿線培育一批鄉村旅游重點村、休閑農業示范縣，支持鄉村旅游智慧化基礎設施建設，發展鄉村民宿。

在精品線路和品牌打造方面，將實施特色文化旅游精品線路培育工程、大運河文化和旅游節事品牌活動提升工程。圍繞遺產研學、紅色文化、教育科普、水鄉古鎮、休閑度假、生態康養，打造北運河段、通濟渠—會通河南段、江南運河—浙東運河段等重點區域旅游線路，培育一批省域精品線路。繼續辦好中國曲阜國際孔子文化節、大運河文化旅游博覽會、世界運河城市論壇等品牌活動，支持沿線各地舉辦有關節慶和展會活動。

在文化和旅游公共服務方面，將實施文化和旅游基礎設施建設工程、旅游通航工程。在大運河沿線加快建設基層綜合性文化服務中心，對未達標的公共文化設施進行填平補齊，在沿線城市的交通樞紐配套建設一批游客服務中心和集散中心，完善設施功能。推動適宜河段優先實現旅游通航，推動具備旅游通航條件的河段建設旅游客運碼頭、水上服務區等。

在大運河國家文化公園重點建設項目方面，將實施大運河特色公園建設工程、大運河標志性古鎮提升工程。在大運河沿線具備條件的地區，建設一批標志性特色遺址公園、文化生態公園、郊野公園等，突出歷史文化和生態景觀。加強大運河沿線古鎮古村保護，保留原貌，完善設施，優化環境，傳承文化。

問：下一步如何推進《大運河文化和旅游融合發展規劃》實施？

答：目前，國家層面已經建立大運河文化保護傳承利用工作協調機制，負責統一指導和統籌協調《綱要》實施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協調跨地區跨部門重大事項。在《大運河文化和旅游融合發展規劃》實施過程中，我們將落實大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議機制要求，在國家文化公園建設工作領導小組統一部署下，構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。文化和旅游部、國家發展和改革委員會將會同財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、體育、林業和草原等有關部門推進《大運河文化和旅游融合發展規劃》實施，大運河沿線省市作為實施主體，要積極發揮主體作用和主觀能動性，抓好具體任務落實。

為確保《大運河文化和旅游融合發展規劃》實施成效，文化和旅游部還將建立規劃實施定期評估與動態評估相結合、自評估與第三方評估相統一的規劃評估機制，加強評估結果反饋運用。文化和旅游部組織對重點項目進行跟蹤評估，對重點任務進行專項督導，大運河沿線省市及時反映規劃實施重要進展、重大問題和意見建議，努力形成部省合作、部門聯動、共商共建的良好局面，不斷提高規劃實施質量。

大運河文旅融合發展涉及8省（市）30多個城市，只有培育城市間聯動發展新動能，將運河沿線城市有機串連，才能避免同質化競爭，形成區域經濟社會文化發展的有效合力。

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