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承載著“為國家試制度”重要使命的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近日又添新成員。9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。這次進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發(fā)展的新格局。

此前我國先后批復(fù)了18個省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)“1+3+7+1+6”格局。加上新獲批的3個，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已增至21個，全國約三分之二省份都“配置”了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

新獲批的3個自貿(mào)區(qū)中，北京設(shè)立自貿(mào)區(qū)的消息在9月初服貿(mào)會上已經(jīng)“劇透”；湖南、安徽自貿(mào)區(qū)都位于中部地區(qū)，將為“中部崛起”增添新動力。2020年政府工作報告提出“在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)”，專家表示，未來西部省份新設(shè)自貿(mào)區(qū)仍然值得期待。

北京自貿(mào)區(qū)總體方案“揭開面紗”

早在9月初的服貿(mào)會上，我國已經(jīng)宣布將在北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

9月21日，北京自貿(mào)區(qū)的總體方案正式公布，方案提出“加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)處副研究員梅冠群對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，一直以來我國貨物貿(mào)易較強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易相對較弱。通過自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新與實(shí)踐，可以摸索出有利于服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度安排和政策設(shè)計，來推動這兩種貿(mào)易形態(tài)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。

梅冠群表示，未來在國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易有望占據(jù)越來越重要的地位。疫情之后，全球貨物貿(mào)易下降明顯，但避免人和人直接接觸的、依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速增長，未來可能成為國際貿(mào)易一個重要增長點(diǎn)。

“中國市場潛力巨大，外資也比較關(guān)注，希望中國服務(wù)業(yè)市場能更加開放，使其自身獲得更大發(fā)展空間。”梅冠群表示，“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放對于吸引外資非常重要。”

服務(wù)業(yè)中許多業(yè)態(tài)需要依托數(shù)字化手段才能變得可貿(mào)易。突出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是北京自貿(mào)區(qū)的主要特征之一。

在9月21日的國新辦發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏表示，將分解落實(shí)北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件，進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫高級研究員胡麒牧對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，北京自貿(mào)區(qū)是全國第一個以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)區(qū)，“先行先試”的導(dǎo)向明顯。其總體方案中，最具有全局意義和深遠(yuǎn)影響的是關(guān)于數(shù)字貿(mào)易相關(guān)機(jī)制的試點(diǎn)。

“這與我們加快完善要素市場化配置體制機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。我們的數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制是各個生產(chǎn)要素中起步最晚的，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)一個基礎(chǔ)性的機(jī)制，會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展、應(yīng)用場景的拓展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”胡麒牧稱。

2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素之一。

湖南、安徽自貿(mào)區(qū)助力“中部崛起”

除了北京，此次新獲批建設(shè)自貿(mào)區(qū)的湖南、安徽都是中部省份，有利于更好地服務(wù)于“中部崛起”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

梅冠群表示，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，“中部崛起”正當(dāng)其時。

“過去我們是出口拉動型經(jīng)濟(jì)，市場在海外，因此東部地區(qū)率先發(fā)展起來。隨著國家越來越重視內(nèi)需市場，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。”梅冠群稱，中部地區(qū)具有聯(lián)通南北、橫貫東西的交通優(yōu)勢，有較強(qiáng)的市場輻射能力；并且目前中部地區(qū)的要素成本比較低，相對東部來說是個發(fā)展洼地，特別有利于承接?xùn)|部地區(qū)或者國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

胡麒牧表示，選擇在湖南、安徽這兩個中部省份建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一方面是考慮到這些地區(qū)深化改革的制度紅利依然顯著，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得的邊際效應(yīng)比較大。另外從區(qū)位上看，安徽緊鄰長三角，湖南地處長江經(jīng)濟(jì)帶中部，都是緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，方便承接周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。

未來西部省份新設(shè)自貿(mào)區(qū)值得期待

2020年政府工作報告提出“在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)”。此次兩個中部省份獲批之后，未來西部省份獲批新設(shè)自貿(mào)區(qū)也值得期待。

梅冠群表示，過去我國是沿海開放、沿江開放，現(xiàn)在隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西部慢慢從“開放的末梢”變?yōu)椤伴_放的前沿”。“想要建設(shè)這種開放的前沿，就需要制度創(chuàng)新，因此西部地區(qū)需要自貿(mào)區(qū)。”

目前還沒有自貿(mào)區(qū)的一些西部省份在積極籌備，爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報此前報道，甘肅蘭州開展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策培訓(xùn)及座談會，詳細(xì)解讀申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及其梳理出的216項(xiàng)具體任務(wù)和保障措施，強(qiáng)調(diào)“以推促申、以申促建”。青海、內(nèi)蒙古等地也密集表態(tài)，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

那么，未來西部哪些省份有望新設(shè)自貿(mào)區(qū)呢？梅冠群分析稱，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立主要是“以點(diǎn)帶面”，為了讓自貿(mào)區(qū)的輻射范圍更大，各省在申報方案時既要突出自身特色，又要突出建設(shè)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

梅冠群表示，未來應(yīng)該會有更多省份參與到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍、廣度、深度將會得到更大拓展。

國務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平也表示，相信在這批自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會繼續(xù)延續(xù)下去。現(xiàn)在從全國范圍內(nèi)看，還有一些地區(qū)沒有設(shè)立自貿(mào)區(qū)，隨著條件的不斷成熟，相信未來還會增設(shè)新的自貿(mào)區(qū)。

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