為落實好《中國銀保監會關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》（銀保監發〔2019〕52號），持續推動財產保險業向高質量發展轉變，7月22日，中國銀保監會公布《推動財產保險業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》(下稱《行動方案》)，明確將提升行業對外開放水平和國際影響力。這是銀保監會成立以來首次對財產保險業發展和監管出臺規劃。

銀保監會表示，近年來，中國財產保險市場由高速增長向高質量發展轉變，財險監管工作從功能監管向機構、功能監管并重轉型，對財險市場發展加強頂層設計與整體規劃、對監管工作進行謀篇布局更為必要和迫切。

據介紹，《行動方案》共六部分。一是總體要求，包括指導思想、基本原則和總體目標。《行動方案》堅持回歸風險保障、科技創新引領、深化改革開放、強化綜合監管的基本原則，推動財產保險業實現平穩較快增長，保障水平、服務能力和資本實力進一步增強，形成結構合理、功能完備、治理科學、競爭有序的財產保險市場體系。

二是推動行業向精細化、科技化、現代化轉型發展，改進業態模式，深耕細分市場，推動服務創新，提升數字科技水平，完善公司治理體系。

在行業轉型發展方面，《行動方案》提出，推動行業從以車險為主向車險、非車險發展并重轉變，從銷售驅動向產品服務驅動轉型，從傳統經濟補償向風險管理和增值服務升級，鼓勵互聯網保險、相互保險、自保等創新發展。提升數字科技水平，支持財產保險公司制定數字化轉型戰略，鼓勵財產保險公司利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等科技手段，對傳統保險操作流程進行更新再造，提高數字化、線上化、智能化建設水平。到2022年，主要業務領域線上化率達到80%以上。

三是推動增強保險服務國民經濟和社會民生能力，引導保險公司服務國家重大戰略實施，支持社會治理體系建設，保障國民經濟產業發展。

在服務國民經濟和社會民生能力方面，《行動方案》提出，積極推動責任保險和保證保險發展，發揮好財產保險業在污染治理、安全生產、食藥安全、校園安全、醫療糾紛、建筑質量以及突發公共衛生事件等領域輔助社會治理的作用；完善巨災保險制度，推動巨災保險立法，探索巨災保險證券化。推進重要農產品完全成本保險和收入保險試點。發展科技保險、專利保險，支持戰略性新興產業、先進制造業轉型升級，服務5G等新型基礎設施建設與應用。發展出口信用保險和國內貿易信用保險，鼓勵財產保險公司開展營業中斷和延遲取消類保險業務，為產業鏈上下游企業獲取融資提供增信服務。

四是提升行業對外開放水平和國際影響力，落實金融業對外開放重大舉措，支持財產保險公司“走出去”，加快再保險市場發展。

《行動方案》特別強調，要擴大財產保險業對外開放。其中提及，落實金融業對外開放重大舉措，按照內外一致原則，公平對待境內外各主體。支持符合條件的境外金融機構投資入股國內財產保險公司和再保險公司，為國內市場引進先進業務模式、管理經驗和金融服務，提升市場活力和競爭力。

官方還明確將支持財產保險公司“走出去”。鼓勵財產保險公司加大對“一帶一路”項目保險服務和保險資金支持，簡化審批流程。支持符合條件的中資保險機構在境外有序發展，圍繞“一帶一路”倡議，提升境外金融服務水平和國際競爭力。支持保險公司加強國際交流合作，擴大中國保險業國際影響。

五是形成聚焦高質量發展的監管政策和體制機制，從深入推進改革、防范化解風險、加強市場監管、補齊制度短板、提升監管質效等方面對未來三年的財產保險監管作出部署安排。

在推進改革方面，《行動方案》提出，穩妥推進車險綜合改革，完善交強險制度，健全商業車險條款費率市場化形成機制；設立中國農業再保險公司，推動漁業互助保險系統體制改革。

在防范化解風險方面，《行動方案》提出，完善風險應急預案，優化風險處置流程和制度，提升監管前瞻性；加強創新型業務監管，防范交叉性金融產品風險；完善融資性信用保險及融資性保證保險風險監測機制。完善以專業化為導向、以償付能力和服務能力為核心、以風險管控為基礎的市場準入制度，探索建立市場退出機制。

在監管補短板方面，《行動方案》列出幾項具體的制度完善計劃，如出臺示范型商業車險、農險等精算制度，修訂準備金管理、條款費率管理、再保險業務管理等監管規定，建立產品創新保護機制，著力解決由于制度缺失或不完備帶來的問題。

六是抓好組織實施，要求強化各銀保監局和各財產保險公司主體責任，強化溝通協調。

銀保監會稱，下一步將持續指導各銀保監局、財產保險公司結合本地區、本公司實際，研究制定配套措施，明確責任分工和時間安排，確保各項工作落實到位，努力推動財產保險業實現高質量發展。

近年來，財產保險市場由高速增長向高質量發展轉變，財險監管工作從功能監管向機構、功能監管并重轉型，對財險市場發展加強頂層設計與整體規劃、對監管工作進行謀篇布局更為必要和迫切。《行動方案》是銀保監會成立以來首次對財產保險業發展和監管出臺規劃，具有重要指導意義。

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