——2020年7月28日在廣州市第十五屆

人民代表大會常務委員會第三十九次會議上

廣州市財政局局長?陳雄橋

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照預算法等相關要求，為落實2020年市本級新增地方政府專項債券及其他支出安排，我市擬定了廣州市2020年市級第一次預算調整方案，具體如下：

一、一般公共預算調整情況

（一）新開發銀行新冠肺炎疫情防控緊急貸款1.6億元。

為支持新冠肺炎疫情防控和復工復產，省財政廳預撥我市新開發銀行新冠肺炎疫情防控緊急貸款1.6億元，擬用于廣州市第八人民醫院疫情防控項目。主要用于廣州市第八人民醫院新址二期感染樓、醫技樓、P3實驗室基建及設備物資配置費用支出，進一步擴大收治床位數，提高接診率和救治率，降低死亡率和感染率。該項貸款屬于新增政府一般債務，貸款期限為30年，通過一般公共預算安排償債資金。

（二）動用預算穩定調節基金9.5億元。

根據市本級預算穩定調節基金規模情況和新增項目支出需求，本次預算調整擬動用預算穩定調節基金9.5億元，用于落實對高新技術企業培育補助政策。主要按政策對通過高新技術企業認定（含復審）的企業予以獎勵，獎勵資金由企業統籌使用，提高企業加大研發投入的積極性，推動我市企業創新發展。

二、政府性基金預算調整情況

（一）調增國有土地使用權出讓預算90億元。

結合上半年市本級土地出讓情況及全年土地供應總體形勢，預計市本級全年國有土地使用權出讓收入較年初預算增加90億元，可相應調增支出安排，擬用于金融城東區、長隆集團地塊等14個原計劃通過土地儲備專項債券安排資金的土地儲備項目。市本級國有土地出讓收入預算由410億元調整為500億元，支出預算由407.5億元調整為497.5億元。

（二）抗疫特別國債7億元。

省財政廳預撥我市2020年抗疫特別國債35.7億元，由省按照因素法直接分配至市區，其中：市本級7億元，區級28.7億元，在符合抗疫特征的前提下，市區可根據需要安排用于基礎設施建設和抗疫支出，市本級安排項目如下：

1.粵港澳大灣區污水聯合防治2.5億元。為持續推進污染防治工作，全面提升我市水環境，根據年度投資計劃，安排粵港澳大灣區污水聯合防治2.5億元，用于全面提升城鄉污水處理能力，進一步優化城鄉污水處理設施布局，著力補齊污水收集轉輸管網缺口。

2.廣州呼吸中心2億元。為發揮廣東省呼吸學科這一科技龍頭優勢，盡早建設世界領先水平的呼吸系統疾病臨床和研究中心，加強重大疫情防控救治體系建設，安排廣州呼吸中心2億元，主要用于廣州呼吸中心主體結構封頂、裝修及機電安裝施工。解決廣州西部城區大型醫療資源缺乏和廣佛同城發展醫療銜接問題，改善群眾社區醫療及健康保健工作。

3.公共交通財政補貼2.5億元。為保持我市城市公交行業平穩運行，促進公交行業健康持續發展，安排公共交通財政補貼2.5億元，彌補疫情對公交企業產生的票款短收影響，確保公交服務質量，滿足人民群眾出行需求。

區級28.7億元分配：越秀區2.88億元，海珠區2.69億元，荔灣區2.19億元，天河區3.14億元，白云區2.69億元，黃埔區3.01億元，花都區3.07億元，番禺區3.67億元，南沙區0.66億元，從化區1.66億元，增城區3.04億元。抗疫特別國債期限為10年，還本資金統籌項目投資收益、政府性基金預算和國有資本經營預算等解決，利息由中央財政負擔。

（三）地方政府專項債券資金48.64億元。

省財政廳預告知我市2020年全年正式批新增債券額度140.1億元，全部為其他專項債券，對照國家確定的發債重點支持領域，聚焦軌道交通、產業園區基礎設施、污水垃圾處理、機場建設、醫療養老等領域的重大項目，結合項目儲備及市區債務風險指標情況，擬安排市本級48.64億元，區級91.46億元，市本級安排項目如下：

1.粵港澳大灣區污水聯合防治25億元。著力補齊污水收集轉輸管網缺口，推進城中村截污納管，有序推進合流渠箱改造。進一步優化城鄉污水處理設施布局，全面提升我市水環境和城鄉污水處理能力。

2.廣州科技教育城一期18億元。用于十三所院校遷建及相關配套設施建設，旨在打造粵港澳大灣區及廣州市專業化人才集中地，為廣州產業轉型升級提供技術技能人才支撐，有效服務灣區建設。

3.粵港澳大灣區空鐵聯運樞紐—廣州花都空鐵融合發展都市區配套設施提升工程3億元。聯合白云機場和廣州北站打造空鐵融合區，改善空鐵融合區整體交通服務水平，促進廣州北站及機場周邊產業園區的發展，助力實現產城融合。

4.北江引水水源工程1.34億元。構建全市統籌調配的多水源安全供水保障體系，完善中心城區應急備用水源，解決我市北部區域中長期供水矛盾，提升我市安全供水能力。

5.廣州質檢院檢驗檢測能力提升項目0.8億元。為大灣區檢驗檢測技術服務提供更好更全面的技術支持，通過對檢驗檢測裝備和配套的提升，建設先進的檢驗檢測公共服務平臺。

6.廣州市老年醫院項目一期工程0.5億元。建設引領粵港澳大灣區具有老年醫學特色的三級綜合醫院，著眼醫、養、護結合模式，打造全國示范性老年醫院品牌和老年醫療服務“廣州標準”。

區級91.46億元分配：越秀區7億元，海珠區1.06億元，荔灣區1.5億元，白云區10億元，黃埔區16億元，花都區24.5億元，番禺區2.4億元，南沙區10億元，從化區1億元，增城區18億元。

地方政府專項債券通過項目本身收益及政府性基金收入償還。截至2020年6月，全市政府債務余額為3,109.59億元，其中：市本級1,884.22億元、區級1,225.37億元。（2019年省核定我市政府債務限額3,131.79億元，截至目前尚未下達我市2020年限額）

三、社會保險基金預算調整情況

為進一步做好“六穩”工作，落實“保就業”任務，根據《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳轉發人力資源社會保障部財政部關于擴大失業保險保障范圍的通知》（粵人社發〔2020〕117號）及我市有關安排，擬調增失業保險基金支出53.07億元，用于為失業人員發放失業補助金和臨時價格補貼。同時，由于省級統籌暫緩推進，可調減上解省資金30.60億元統籌安排。綜上，本次擬動用失業保險基金歷年結余22.47億元，用于安排新增項目。調整后，失業保險基金支出預算為141.25億元，當年結余-122.73億元，年末累計結余86.74億元。

四、進一步過“緊日子”，實施第三輪預算壓減情況

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立過緊日子思想，在此前已實施兩輪壓減的基礎上，近期，市財政組織各部門對已批復的2020年部門預算7180個項目進行全面梳理：一是停止公務出國訪問，對2020年部門目前尚未支出的因公出國（境）經費實行全額回收。二是重新評估全市大型活動實施的可行性，對我市計劃舉辦的12個大型活動項目尚未支出的預算資金全額回收。三是對項目支出中的會議費、培訓費、公務接待費、差旅費等四類經費統一按年初預算的50%壓減。四是根據項目支出實際情況，按照“停、減、緩、轉”等四種情況，對無法正常實施的、工作量應當調減的、工程進度能夠延后的項目支出預算支出予以回收。

上述壓減工作尚在組織推進中，市財政將統籌回收資金充實疫情防控專項資金池，專項用于保障年內疫情防控和落實“六穩”“六保”需求，支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困發展，進一步保就業、穩就業。

五、其他需要報告事項

省財政廳下達我市2020年特殊轉移支付資金4.92億元，按要求全部分配區級使用：越秀區0.51億元，海珠區0.44億元，荔灣區0.39億元，天河區0.36億元，白云區0.51億元，黃埔區0.22億元，花都區0.61億元，番禺區0.65億元，南沙區0.09億元，從化區0.6億元，增城區0.54億元。

以上報告，請予審議。

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