發展小店經濟對于促進就業、擴大消費、提升經濟活力、服務改善民生、滿足人民對美好生活向往等方面具有重要意義。為增強消費對經濟發展的基礎性作用，驅動經濟多元化創新，促進小店經濟健康繁榮發展，2020年7月14日，商務部等7部門聯合印發《關于開展小店經濟推進行動的通知》（以下簡稱《通知》），作出工作部署。

據悉，截至2019年底，全國注冊小店8000多萬戶，帶動就業約2億人，規模數量大，吸納就業多，行業分布廣泛，服務和業態多元。《通知》明確，至2025年，培育小店經濟試點城市（區）100個，賦能服務企業100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區1000個，達到“百城千區億店”目標，小店主體更為壯大，民眾就業更有保障，經濟彈性和活力進一步增強。

聚焦五項重點任務，形成多層次、多類別的小店經濟發展體系

為實現上述目標，《通知》指出，要堅持政府引導、市場主導、消費者選擇，堅持因地制宜、因城施策，以加快小店便民化、特色化、數字化發展為主線，以升級小店集聚區、賦能創新服務、優化營商環境為主攻方向，以穩定就業、擴大內需、促進消費、提升經濟活力為目標，推動形成多層次、多類別的小店經濟發展體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

具體而言，《通知》明確了五項重點任務：一是要完善小店經濟基礎設施。合理規劃布局，盤活存量房屋設施，釋放閑置空間資源，增加商業資源供給。

二是推動集聚發展轉型升級。鼓勵社區小店“一店多能”，標準化連鎖經營，以延長營業時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為居民提供便利化、多樣化服務，保障民生需求。鼓勵現代商圈、購物中心的小店創新業態，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來客流，依托商聯體平臺打造“吃喝玩樂購看”一站式消費的新體驗、新標桿。鼓勵批發市場的小店差異化發展，搭載借力電商平臺，創新營銷模式和交易方式，以“質量優、服務好、講誠信”的經營理念拓展市場。鼓勵旅游景點、特色街區的小店，以異域風情、地方特色、歷史文化等新奇體驗留住國內外游客，增強美食街、酒吧街、茶葉街、文創街等街區“煙火氣”。鼓勵電商平臺的小店在線集聚，利用平臺技術、流量、場景和資源優勢，創新云逛街、云購物、云展覽、云直播、云體驗、云辦公，拓展批發、零售、餐飲、民宿、美發等領域數字化營銷活動，打造“小而美”網紅品牌，提升“人氣”口碑。

三是“以大帶小”促進共贏發展。以市場化手段推動“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業和個體工商戶合作共贏、共建生態。支持電商平臺為小店提供批發、廣告營銷、移動支付、數據分析、軟件系統等數字化服務，鼓勵采取降低門檻、發展增值服務等方式減免傭金和基本服務費，減輕小店信息成本和經營負擔。支持物流企業為小店開展統倉、共配、冷鏈、托盤和周轉箱循環共用等供應鏈服務，降低物流成本。支持商貿企業拓展分銷業務，為小店提供集采、批發、配送、技術等賦能服務，實時同步小店管理數據，鼓勵減免連鎖加盟費用，以價換量換市場。支持品牌供應商開放產品和渠道資源，線上線下同質同價，鼓勵減免小店代理費用，合力做大市場。支持發展中央廚房，為小店提供集中采購、統一加工、檢驗包裝、凈菜半成品、冷鏈配送和周轉箱循環共用等標準化服務。

四是倡導小店先進文化理念。鼓勵行業協會、專業機構、電商平臺在地方主管部門指導下，開展示范創優和就業推薦活動，組織現場培訓或網絡培訓，提高小店員工技能和經營管理水平，進一步激發創業創新積極性，強化小店經濟的韌性和彈性。

五是夯實小店經濟工作基礎。鼓勵第三方專業機構為小店提供代理注冊、代理記賬、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經營分析等服務。

落實好扶持政策，促進小店經濟健康繁榮發展

《通知》要求，地方商務、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、市場監管和城市管理等相關部門要各司其職，落實好現行扶持小微企業、個體工商戶的減稅降費、金融支持、優化營商環境等政策，共同促進小店經濟健康繁榮發展。

《通知》從加強組織領導、放寬準入條件、降低經營成本、破解融資難融資貴和依法規范管理等方面提出保障措施，各地要結合實際，加強政策創新、制度創新、管理創新、模式創新，形成具有本地產業特點、行之有效的小店經濟發展方式，形成可復制、可推廣的成熟經驗做法。為便于指導地方對標對表，《通知》還附錄了《全國小店經濟發展指南》，進一步增強工作的針對性和操作性。

具體而言，放寬準入條件方面，《通知》提出，深化商事制度改革，優化證照辦理流程和手續，全面推行網上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關法律法規且經利害關系方同意的小店以住宅、電子商務經營者以網絡經營場所作為經營場所注冊營業執照，暢通小店準入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經營。對以中央廚房統一制售半成品配送為主，門店簡單加工即可出餐的小店，降低營業面積和廚房比例要求。

降低經營成本方面，《通知》稱，鼓勵以共享辦公、規范增設室外經營攤位等方式，平抑市場租金水平。規范經營用房租賃市場，不得在轉租分租環節哄抬租金。鼓勵有條件的地方政企聯合，探索消費券支持小店發展的長效機制。引導小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。鼓勵地方用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、職工教育經費，對符合條件的小店按規定給予穩崗補貼等支持政策。

破解融資難融資貴方面，《通知》要求，符合條件的小店及其經營者個人，可按規定申請創業擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構為滿足條件的小店提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構積極開展針對小店經營風險的保險業務，提高小店經營韌性和抵御風險能力。支持金融機構與供應鏈核心企業、電商平臺合作，基于企業間信用關系，依法依規為小店提供信用貸款，及訂單、倉單、應收賬款融資等供應鏈金融產品。鼓勵金融機構優化對小店信貸支持的考核方式和激勵機制，進一步提升對小店的金融服務質效，降低小店綜合融資成本，研發適合小店輕資產特點的普惠型金融產品。銀行機構通過專項再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業發放優惠利率貸款，利用大數據等技術改進授信審批和風控模型，提升融資需求響應效率，細化小微企業不良貸款容忍度和授信盡職免責要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。

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