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7月15日，長三角一體化示范區(qū)舉行新聞通氣會(huì)，對日前上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同江蘇省工信廳、浙江省經(jīng)信廳及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行解讀。據(jù)悉，這是全國首次實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

上述兩個(gè)文件明確回答了“示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)”和“先行啟動(dòng)區(qū)可以落地什么樣的項(xiàng)目”這兩個(gè)重要問題，代表了示范區(qū)在探索項(xiàng)目管理、投資管理一體化制度創(chuàng)新的實(shí)踐成果，做到了“一個(gè)目錄明導(dǎo)向、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)入”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的跨省域統(tǒng)一。

“五大經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)總工程師劉平介紹《指導(dǎo)目錄》和《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，既是在全國首次實(shí)現(xiàn)了跨省級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也是兩省一市、兩區(qū)一縣探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的積極實(shí)踐。

關(guān)于《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容，劉平表示，執(zhí)委會(huì)立足示范區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦特色，針對示范區(qū)約2413平方公里范圍，提出了“五大經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

一是功能型總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)放大虹橋國際開放樞紐溢出效應(yīng)，聚焦知識(shí)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新型，引進(jìn)和培育一批跨國企業(yè)、民營企業(yè)和央企國企總部，如正在推進(jìn)建設(shè)的青浦華為研發(fā)中心等。

二是特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)資源相契合、創(chuàng)新資源相融合的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色金融、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等特色鮮明的高端服務(wù)業(yè)，如依托進(jìn)博會(huì)發(fā)展國際化、精品化會(huì)展業(yè)。

三是融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)揮三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，發(fā)展“AI+”“5G+”“北斗+”“大數(shù)據(jù)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。如中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為代表的智能傳感器核心基地。

四是前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、綠色新能源、輕質(zhì)智能裝備、服務(wù)型制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色科技示范應(yīng)用，推動(dòng)紡織服裝創(chuàng)意化、品牌化、高端化轉(zhuǎn)型提升，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生力，如江蘇吳江推進(jìn)建設(shè)國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心。

五是生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，釋放湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源魅力，因地制宜發(fā)展體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)、江南韻和國際范的湖區(qū)水鄉(xiāng)文體旅游、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代教育等濱湖產(chǎn)業(yè)，如嘉善嘉佑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園共同體。

執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容，劉平提到，目前主要有兩方面考慮。

一方面，區(qū)域上聚焦“先行啟動(dòng)區(qū)”五個(gè)鎮(zhèn)（青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江黎里鎮(zhèn)，嘉善姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)）約660平方公里范圍試點(diǎn)先行，圍繞項(xiàng)目全過程管理，試點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目一體化管理服務(wù)；另一方面，項(xiàng)目上聚焦做優(yōu)做強(qiáng)“增量”文章，從源頭有力提升產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目質(zhì)量，最大限度釋放增量示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，強(qiáng)化以增帶存、以增優(yōu)存、以增改存。

具體內(nèi)容方面，《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》適用于先行啟動(dòng)區(qū)新引進(jìn)及盤活存量用地引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目、研發(fā)總部項(xiàng)目，重點(diǎn)從“四個(gè)維度”推動(dòng)提升新項(xiàng)目招引質(zhì)量：

一是產(chǎn)業(yè)契合度。新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合示范區(qū)功能定位與“五大經(jīng)濟(jì)”為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對國家和滬蘇浙等各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄及相關(guān)政策明確的限制類、淘汰類工藝、裝備、產(chǎn)品和項(xiàng)目，一律嚴(yán)格準(zhǔn)入禁止新建擴(kuò)建。

二是環(huán)境友好度。新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須符合“三線一單”管控要求和區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能；執(zhí)行已發(fā)布的國家、滬蘇浙行業(yè)及特定區(qū)域最嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗、水耗指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照“綠色工廠”標(biāo)準(zhǔn)建造管理；研發(fā)總部、商辦總部項(xiàng)目應(yīng)按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》二星級(jí)及以上綠色建筑要求實(shí)施。

三是創(chuàng)新濃度。提升新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目知識(shí)創(chuàng)造水平，強(qiáng)化智力密度，明確提出科技人員占比（如從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%）、研發(fā)投入強(qiáng)度（如年度研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入總額的比例不低于3%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有性等要素指標(biāo)，為兩省一市“首創(chuàng)性”對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新性提出準(zhǔn)入要求。

四是經(jīng)濟(jì)密度。在比較分析“兩區(qū)一縣”現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“正視差異、底部抬升、逐步對標(biāo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，對投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、容積率等方面提出量化指標(biāo)（如工業(yè)用地新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于500萬元/畝，達(dá)產(chǎn)產(chǎn)出強(qiáng)度不低于1000萬元/畝/年、稅收強(qiáng)度不低于100萬元/畝/年）。

一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任唐曉東表示，下一步，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將聯(lián)合一市兩省經(jīng)信（工信）部門，會(huì)同兩區(qū)一縣以及先行啟動(dòng)區(qū)五鎮(zhèn)區(qū)，切實(shí)推動(dòng)《指導(dǎo)目錄》和《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹和落地執(zhí)行等工作，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目一體化管理服務(wù)新機(jī)制，有力推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。

“在兩個(gè)文件執(zhí)行過程中，充分聽取市場主體意見建議，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。并且，對《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》中提到的剛性指標(biāo)，適當(dāng)兼顧區(qū)域發(fā)展階段的不平衡，推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)五鎮(zhèn)各自制定三年過渡方案，確保到2022年達(dá)標(biāo)。”唐曉東表示，另外，還將研究建立招商引資協(xié)同機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)分區(qū)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目會(huì)商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、首談利益保障、合理遷移利益共享、規(guī)范有序遷移等工作機(jī)制，定期召開招商引資協(xié)同工作座談會(huì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)兩區(qū)一縣招商引資過程中的需求和問題。

確立發(fā)展共性，彰顯各地個(gè)性

“兩個(gè)文件為先行啟動(dòng)區(qū)以及示范區(qū)確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，具有統(tǒng)一性，同時(shí)各地也能圍繞自身基礎(chǔ)彰顯各自特色。”上海市青浦區(qū)經(jīng)委主任朱要武認(rèn)為。

以青浦區(qū)為例，朱要武說：“青東加快推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造長三角國際貿(mào)易龍頭區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新核心區(qū)和世界一流中央商務(wù)區(qū)，突出做強(qiáng)功能型總部經(jīng)濟(jì)；青西加快推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展5G、人工智能、芯片等業(yè)務(wù)；青中加快推動(dòng)融合發(fā)展，積極培育人工智能、民用航空等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，突出做強(qiáng)前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”

記者了解到，在示范區(qū)兩區(qū)一縣中，蘇州市吳江區(qū)制造業(yè)總量相對較大。2019年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4500億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3626億元，已形成以絲綢紡織、電子信息、光電通信、裝備制造為重點(diǎn)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“近些年，我們圍繞制造業(yè)創(chuàng)新做了許多工作，這次兩個(gè)文件對吳江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了很好的指引。”吳江區(qū)副區(qū)長戚振宇表示，下一步，吳江將著力實(shí)施以優(yōu)化存量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造提升工程，加快先進(jìn)制造業(yè)集群集聚，還將進(jìn)一步升級(jí)全省首創(chuàng)的工業(yè)企業(yè)資源集約利用系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

浙江省嘉善縣未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則將重點(diǎn)突出兩個(gè)“提升”。嘉善縣副縣長郁曉凡介紹，一個(gè)是提升發(fā)展質(zhì)量，聚焦“3+3”產(chǎn)業(yè)定位，加快培育壯大新動(dòng)能，同時(shí)大力推廣清潔生產(chǎn)，打造一批綠色工廠；另一個(gè)則是提升平臺(tái)能級(jí)，重點(diǎn)打造嘉善未來新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，即“一城一谷三區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，護(hù)航高質(zhì)發(fā)展

“執(zhí)委會(huì)積極構(gòu)建示范區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。除了編制《指導(dǎo)目錄》和《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，執(zhí)委會(huì)還會(huì)同兩省一市經(jīng)信部門共同編制一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等，2020年底將連同其他專項(xiàng)規(guī)劃一同發(fā)布。”唐曉東介紹。

“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要支撐。江蘇省工信廳作為示范區(qū)理事會(huì)成員單位之一，將積極推動(dòng)吳江全面貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全力支持吳江和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展。”省工信廳副廳長石曉鵬表示，省工信廳將支持吳江產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，包括支持吳江的民企設(shè)立具有全國性或區(qū)域性服務(wù)職能的研發(fā)中心、運(yùn)營中心等功能型總部，引導(dǎo)吳江構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)體系，支持吳江布局建設(shè)工程研究中心等支撐平臺(tái)等。

唐曉東表示，下一步，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將積極加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)一體化發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是示范區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、打造強(qiáng)勁活躍增長極的根本動(dòng)力，也是探索區(qū)域合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏的關(guān)鍵領(lǐng)域。《指導(dǎo)目錄》和《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》將有助于示范區(qū)打造具有世界影響力的長三角‘綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之心’。”劉平表示，下一步，兩省一市、兩區(qū)一縣還將進(jìn)一步優(yōu)化招商引資方式、加強(qiáng)政策配套和環(huán)境營造，推動(dòng)一體化示范區(qū)更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色的“高顏值”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高質(zhì)量”。

據(jù)悉，這兩份文件經(jīng)示范區(qū)理事會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過，并分別于6月16日和5月7日正式印發(fā)。它代表著示范區(qū)從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，這是長三角一體化探索區(qū)域發(fā)展的積極實(shí)踐。

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