“十三五”以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，提出了建設世界科技強國的宏偉目標，持續(xù)推進科技體制改革。

“作為我國科技創(chuàng)新的主陣地，國家高新區(qū)自建設以來始終堅守‘發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化’的初心使命。近年來，國家高新區(qū)積極貫徹落實新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣‘創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)’的目標定位，成為了我國發(fā)展新經濟、培育新動能，發(fā)展高新技術產業(yè)的重要平臺，成為轉方式、調結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要力量。”科技部火炬中心主任賈敬敦在全國兩會期間接受記者采訪時表示。

自1988年5月第一個國家高新區(qū)在北京中關村設立至今，國家高新區(qū)隊伍不斷發(fā)展壯大，目前總數達到169家。2019年，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產值24.8萬億元、出口總額3.8萬億元、凈利潤2.4萬億元、上繳稅額1.9萬億元，園區(qū)生產總值加總達到12.2萬億元，相當于全國生產總值的12.3%，比“十二五”末提高了0.6個百分點。

國家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主引擎

三十多年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為第一動力，發(fā)展質量和效益不斷提升，逐步成為經濟發(fā)展重要支撐和增長極，創(chuàng)新能力大幅攀升，成為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和區(qū)域創(chuàng)新高地。

截至2018年年底，國家高新區(qū)集聚了全國70%以上的國家工程研究中心、國家工程實驗室；擁有省級及以上新型研發(fā)機構848家，國家級科技企業(yè)孵化器565家、科技部備案眾創(chuàng)空間906家，擁有高新技術企業(yè)6.7萬家，占全國高企總數的37.3%。企業(yè)研發(fā)（R&D）經費內部支出達7455.7億元，占全國企業(yè)R&D經費支出的48.9%；高新區(qū)企業(yè)R&D經費內部支出占園區(qū)生產總值（GDP）的比例為6.7%，是全國R&D經費支出與GDP比例的3倍，國家高新區(qū)實現(xiàn)了由“量”的增長向更加注重“質”的提升轉變。

“近年來，國家高新區(qū)已成為我國參與全球創(chuàng)新競爭的主陣地。”賈敬敦說，國家高新區(qū)堅持開放協(xié)同發(fā)展，不斷提升國際競爭力，在全球的創(chuàng)新競爭力顯著增強。截至2018年年底，國家高新區(qū)內共有外資研發(fā)機構3646家，當年申請的PCT國際專利受理量達到2.3萬件，占我國PCT專利申請受理量的比重超過41.8%。2018年，國家高新區(qū)企業(yè)當年實際利用外資金額達到3362.6億元，占全國實際使用外商直接投資金額的比重達到38.0%，對外直接投資額1297.4億元，占全國對外非金融類直接投資額比重達16.3%，國家高新區(qū)已成為我國整合利用全球創(chuàng)新資源的高地。

科技戰(zhàn)“疫”中的“高新”力量功不可沒

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家高新區(qū)充分發(fā)揮大批科技型企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)集聚優(yōu)勢，組織、引導各類企業(yè)精準抗疫，以科技創(chuàng)新賦能經濟社會發(fā)展，以新技術、新產品、新模式為疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了高新力量。

截至5月13日，全國169家國家高新區(qū)已經復工的企業(yè)達到112.4萬家，企業(yè)總體復工率達到93.3%，已經復工的企業(yè)人員達到2398.8萬人，企業(yè)人員復工率達到90.9%。7.6萬家規(guī)模以上企業(yè)的復工率達到98.6%，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率為99.1%，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)復工率為97.8%，國家高新區(qū)中小企業(yè)的復工復產明顯好于全國中小企業(yè)的復工復產情況，特別是3月份，眾多高新區(qū)走出了“深V”的經濟走勢。

“可以說，無論是在科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的強力支撐作用，還是科技成果的技術攻堅助力疫情防控，都體現(xiàn)出了國家高新區(qū)在應對疫情，助推經濟發(fā)展方面的抗壓性與活躍性。”賈敬敦表示。

當前，國內疫情防控趨于常態(tài)化，國際疫情始終處于高壓態(tài)勢。國際需求端的不穩(wěn)定性對于出口額占全國20.5%的國家高新區(qū)群體來說，具有重大影響。

“國家高新區(qū)邁入‘創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展’的新階段，新時代的新定位對國家高新區(qū)提出了更高的要求。國家高新區(qū)要攻堅克難，采取新的舉措，在深化改革上找出路，在體制機制創(chuàng)新上找出路，在開放協(xié)同創(chuàng)新上找出路，形成國家高新區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。”賈敬敦表示。

一是要進一步加強戰(zhàn)略引領。深入貫徹黨的十九大精神，全面深化科技體制改革，貫徹落實習近平總書記對國家高新區(qū)發(fā)展的重要指示，研究提出國家高新區(qū)中長期發(fā)展思路，及早編制國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出“十四五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標、任務與舉措。

二是要進一步完善評價機制。優(yōu)化評價指標體系，發(fā)揮評價考核指揮棒的作用，強化國家高新區(qū)評價的政策導向，有效指導國家高新區(qū)補短板、強弱項、促提升，致力成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

三是要進一步加強創(chuàng)新能力建設。支持國家高新區(qū)企業(yè)參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目。支持國家高新區(qū)建設國家實驗室、國家大科學中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，開展前沿性重大科學研究。支持國家高新區(qū)建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構等創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，切實增強科技創(chuàng)新應對疫情影響的內生動力。

“一區(qū)一主導產業(yè)”推動高質量發(fā)展

今年3月，科技部印發(fā)《關于科技創(chuàng)新支撐復工復產和經濟平穩(wěn)運行的若干措施》通知，明確加快推動新布局一批國家高新區(qū)，是落實建設創(chuàng)新型國家的有力舉措，對成為世界科技強國具有積極深遠的意義。

“新升級國家高新區(qū)要充分認識國家高新區(qū)的戰(zhàn)略意義和重要作用，貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為所在區(qū)域科技創(chuàng)新的典范。”賈敬敦表示。一是要構建有利于高質量發(fā)展的體制機制。體制機制是國家高新區(qū)高質量發(fā)展的根本保障。新升級國家高新區(qū)要高點定位、長遠謀劃，按照高質量發(fā)展的要求，以“激發(fā)活力、增強動力、提升效率”為目標，以深化“放管服”改革為重點，遵循“小政府、大服務”的理念，逐步建立機構精簡、高效服務的新型管理體制和運行機制。

二是要做大做強特色主導產業(yè)。新升級國家高新區(qū)要按照“一區(qū)一主導產業(yè)”的原則，深耕主導產業(yè)，加強產業(yè)技術創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推進實體經濟提質增效，把握區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色主導產業(yè)，超前布局面向未來的前沿新興產業(yè)。

三是要集聚高端創(chuàng)新資源。新升級國家高新區(qū)作為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要載體，要按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，促進科技要素合理流動和高效集聚，注重圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，用人才和技術為產業(yè)賦能；依托雙創(chuàng)平臺，聚集新興產業(yè)；完善服務鏈，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

四是要深化產城融合發(fā)展。國家高新區(qū)不是單純的產業(yè)園區(qū)，應是產城融合的典范，是具有現(xiàn)代化形象的科技新城和城市新地標，在增強創(chuàng)新活力和發(fā)展實力的同時，要進一步提高示范、輻射、引領和帶動作用，成為宜居宜業(yè)宜商的創(chuàng)新高地。

“近年來，國家高新區(qū)在引領區(qū)域經濟發(fā)展、助推國家科技創(chuàng)新方面始終走在了前列。但是，部分國家高新區(qū)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些短板和不足，適應新時代新要求的創(chuàng)新驅動發(fā)展動力尚未完全形成，人才、技術、資本等要素還未得到很好集聚，原始創(chuàng)新能力相對欠缺。”賈敬敦告訴記者，圍繞這些短板和不足，科技部火炬中心按照科技部《關于科技創(chuàng)新支撐復工復產和經濟平穩(wěn)運行的若干措施》的要求，正在研究制定國家高新區(qū)發(fā)展評價指標體系和考核辦法，進一步加大考核評價工作力度，提高考核評價工作水平，用好考核“指揮棒”的作用，進一步推動國家高新區(qū)高質量發(fā)展。

賈敬敦表示，“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是國家高新區(qū)進入“創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展”新階段的五年規(guī)劃。近日，科技部火炬中心公布了《關于做好國家高新區(qū)十四五規(guī)劃編制有關工作的通知》，希望各國家高新區(qū)管委會高度重視，認真開展“十四五”規(guī)劃的研究及編制工作，在總結“十三五”發(fā)展成效和剖析目標完成情況的基礎上，科學編制國家高新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。