各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市商務委員會? ??

　　上海市發(fā)展和改革委員會? ??

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會? ??

　　2020年4月16日? ??

關于推進本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），發(fā)揮本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，打造開放型經(jīng)濟新高地，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、進一步擴大對外開放

　　（一）加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。緊緊圍繞上海五個中心建設，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，支持國家級經(jīng)開區(qū)在更大范圍、更廣領域、更高層次上進一步擴大開放，構建國家級經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市商務委等）

　　（二）支持開展自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點。支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度。支持金橋綜合保稅區(qū)實施自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新等相關政策。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、上海海關、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局，浦東新區(qū)人民政府）

　　（三）鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構。貫徹實施《關于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕30號），支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)升級為跨國公司地區(qū)總部或認定為研發(fā)中心，享受在資金管理、通關便利、人才引進及出入境等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)出臺支持力度更大的地區(qū)總部和研發(fā)中心政策。（責任單位：市商務委等）

　　（四）強化外資招商引資平臺作用。積極推動符合國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目落戶，對重大外商投資新設或增資項目，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)市場化招商服務機構，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其引進項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持各國家級經(jīng)開區(qū)舉辦境內(nèi)外投資促進活動，各區(qū)根據(jù)實際情況對相關場地、宣傳等費用可予以資金支持，對各國家級經(jīng)開區(qū)組織的有實質性招商引資任務的出國（境）招商公務團組優(yōu)先給予重點保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)圍繞區(qū)內(nèi)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的外商投資項目，因地制宜制定出臺招商引資便利化的優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府外辦，有關區(qū)人民政府）

　　（五）提升對外貿(mào)易質量。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金作用，根據(jù)國家鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，對先進技術設備和關鍵零部件等進口給予進口貼息支持，完善進口技術貼息相關政策。支持將國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)納入重點支持企業(yè)名錄，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金及其他政策性融資擔保機構予以擔保支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)基于自由貿(mào)易賬戶開展貨物轉手買賣貿(mào)易，在滬商業(yè)銀行可在展業(yè)三原則基礎上，為其提供國際通行的跨境金融服務便利。支持真實合法合規(guī)的離岸轉手買賣外匯業(yè)務發(fā)展，鼓勵金融機構為離岸轉手買賣貿(mào)易提供便利的貿(mào)易結算和貿(mào)易融資服務。（責任單位：市商務委、市財政局、市金融工作局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局）

　　二、賦予更大改革自主權

　　（六）明晰管理機構職能。國家級經(jīng)開區(qū)管委會或開發(fā)運營公司主要負責區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開發(fā)建設、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟管理事項。加強國家級經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)的合作，涉及國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)社會管理、公共服務等事項主要由所在行政區(qū)管理。（責任單位：有關區(qū)人民政府）

　　（七）深化“放管服”改革。推進全覆蓋、全流程的工程建設審批制度改革，統(tǒng)一工程建設項目通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，推進“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng)新舉措。探索推動有關審批事項下放至國家級經(jīng)開區(qū)管委會或國家級經(jīng)開區(qū)所在行政區(qū)辦理。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)對投資項目提前介入、主動服務，對有需求的企業(yè)提供環(huán)境評估、消防管理、企業(yè)登記等前期辦理服務，加快項目進程。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委，有關區(qū)人民政府）

　　（八）優(yōu)化開發(fā)運營主體管理機制。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體根據(jù)發(fā)展需要實施開放性市場化重組，提高企業(yè)活力，做強做優(yōu)企業(yè)。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體首次公開發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展不動產(chǎn)投資信托基金試點。（責任單位：市商務委、市國資委、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、市金融工作局，有關區(qū)人民政府）

　　（九）健全完善績效激勵機制。探索放寬國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體參與區(qū)內(nèi)風險投資、股權投資的相關限制。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，允許實行年薪制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局，有關區(qū)人民政府）

　　三、推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　（十）統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。閔行、松江經(jīng)開區(qū)重點圍繞裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料，漕河涇經(jīng)開區(qū)重點圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，金橋經(jīng)開區(qū)重點圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，虹橋經(jīng)開區(qū)重點圍繞地區(qū)總部、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)服務和金融服務，上海化工區(qū)重點圍繞石化、精細化工和新材料的制造、科創(chuàng)和服務，打造各具特色、共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委）

　　（十一）大力發(fā)展先進制造業(yè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造制造業(yè)高質量發(fā)展載體。本市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮本市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加快引進和培育行業(yè)龍頭和“隱形冠軍”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔智能制造試點示范項目。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局）

　　（十二）優(yōu)化升級現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)瞄準人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等，著力發(fā)展信息服務業(yè)等高成長性服務業(yè)。加快新技術賦能傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術轉化應用，加速重構傳統(tǒng)服務的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。加快發(fā)展科技服務、金融服務、服務貿(mào)易、旅游會展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　（十三）深度參與科創(chuàng)中心建設。推動國家級經(jīng)開區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，建設升級孵化器、眾創(chuàng)空間，符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間可按照國家有關規(guī)定享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等優(yōu)惠政策。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升“漕河涇科創(chuàng)嘉年華”、上海化工區(qū)“SCIP”綠色化學工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動影響力。加大高新技術企業(yè)培育力度，支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)申報專利導航和專利評議等項目，提升知識產(chǎn)權信息利用能力。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的技術成果，進入上海技術交易所進行交易，加速技術成果轉化。支持對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科創(chuàng)主體提供數(shù)字化、智能化、便利化、集約化海關監(jiān)管服務。（責任單位：市科委、市稅務局、市知識產(chǎn)權局、上海海關、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委）

　　（十四）加快推進園區(qū)綠色發(fā)展。鞏固本市國家級經(jīng)開區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復評成果，持續(xù)提升綠色生態(tài)發(fā)展水平。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項目依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容，提高審批效率。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予環(huán)保指標傾斜，區(qū)域減排指標統(tǒng)籌后優(yōu)先供給。加大對國家級經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造的技術指導和資金支持。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　四、加強要素保障和資源集約利用

　　（十五）強化集約高效用地。國家級經(jīng)開區(qū)引進國家和本市重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，由市統(tǒng)籌用地指標予以優(yōu)先保障。支持在國家級經(jīng)開區(qū)試點規(guī)劃土地創(chuàng)新支持政策，合理確定開發(fā)強度、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、開展土地混合利用、加強規(guī)劃彈性適應能力等措施。對符合結余土地分割轉讓條件的產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等條件下，允許結余土地分割轉讓給經(jīng)認定的國家級經(jīng)開區(qū)平臺公司或經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。在符合建設用地適建要求的前提下，允許國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和研發(fā)用地配建科技創(chuàng)新服務設施，建筑面積占項目總建筑面積的比例可達到15%。優(yōu)化存量土地收購政策，加大對國家級經(jīng)區(qū)開發(fā)運營主體的存量收購支持力度。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)經(jīng)認定的存量優(yōu)質企業(yè)依法按程序，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所、開發(fā)利用地下空間等方式實現(xiàn)增資擴產(chǎn)、升級迭代。存量優(yōu)質企業(yè)增資擴產(chǎn)可根據(jù)企業(yè)項目績效、能級等情況確定增容土地價款收取比例，按照分期方式繳納。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　（十六）降低能源資源成本。按照上海市關于電力市場化改革的總體部署，支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場化交易，提高用電效率，降低用電成本。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)管網(wǎng)輸配服務加價環(huán)節(jié)。根據(jù)國家油氣體制改革工作要求和市政府工作部署，支持具備條件的上海化工區(qū)企業(yè)通過自主渠道購買天然氣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

　　（十七）完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進急需的各類人才，在戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務。對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開展高技能人才培養(yǎng)基地建設，按規(guī)定在實訓設施設備添置、培養(yǎng)項目開發(fā)、師資隊伍建設等方面給予經(jīng)費資助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市科委）

　　五、發(fā)揮對內(nèi)對外合作平臺功能

　　（十八）積極參與國際合作。探索推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)在海外設立聯(lián)合孵化中心、創(chuàng)新中心和國際合作創(chuàng)新園，在科技創(chuàng)新領域開展國際合作。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　（十九）推動聯(lián)動發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)參與長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等方面開展合作，參與長三角一體化建設。繼續(xù)推進國家級經(jīng)開區(qū)品牌輸出合作模式，建立品牌輸出標準，共建跨區(qū)域合作園區(qū)。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)依托產(chǎn)業(yè)轉移促進中心平臺，結合園區(qū)轉型發(fā)展需要，同中西部開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）

　　各區(qū)、各部門要深刻認識推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的重大意義，加強組織領導和協(xié)調，加大對國家級經(jīng)開區(qū)各項工作的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落到實處。

　　本意見自2020年6月1日起實施。