（作者劉萬玲，系中國經濟體制改革研究會副會長，研究員）

根據中央對雄安新區的發展定位和未來發展重點，今后雄安新區要建成創新驅動發展引領區，重點發展高端高新產業。從現實來看，雄安新區的既有產業多是傳統產業，高端高新產業基本上是一張白紙。

推進雄安新區產業創新重點應抓好以下兩個方面：

有序發展高端高新產業。發展高端高新產業需要人才支撐，人才的集聚不僅需要制定特殊人才政策，也要有良好的基礎和環境。因此，要在發展交通基礎設施、部分公共服務產業的基礎上發展高端高新產業。發展高端高新產業主要有三個途徑：

首先是承接。以承接好北京非首都功能疏解為抓手，承接北京轉移的高端高新產業。特別要借力首都優質高等教育資源、科技創新資源，強化創新源頭供給，打造創新驅動發展新引擎。

第二是引進。打造一批高水平的創新創業載體,積極吸納和集聚國內外創新要素資源，吸引高新技術企業集聚。引進發展低消耗、高產能、綠色環保的創新技術產業。

第三是培育。有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，如“大智移云”新一代信息技術，以及航空航天、機器人、生物工程等現代新產業。鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。

制訂企業創新的優惠政策，鼓勵企業建立研發機構，全面提升企業創新能力。鼓勵支持軍民融合產業，打造軍民融合產業示范區，促進國防科技工業與地方經濟資源共享融合發展。

同時，大力發展發展科研技術服務業、金融保險業、租賃和商務服務業、新興服務業、文化與科技融合等現代服務業。制定促進現代服務業發展的優惠政策，引入高端服務業，提高科技在現代服務業增加值中的貢獻度。

有序推進傳統產業轉型升級。改革雄安新區覆蓋的雄縣、容城、安新三縣發展形成了各具特色的支柱產業。

雄縣擁有塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜四大支柱產業，有企業3000余家，從業者12萬人，2016年，雄縣僅塑料包裝產業就實現營業收入145億元。依靠四大支柱產業，2016年全縣生產總值突破100億元。先后被國家有關協會命名為“中國塑料包裝產業基地”和“中國軟包裝產業基地”。

容城縣是服裝生產大縣，共有服裝企業945家，服裝產品涵蓋西服、襯衫、休閑、棉服、運動、褲裝等6大系列，年產各類服裝4.5億件（套），銷售收入億元以上企業12家，從業人員7萬余人。2016年，服裝業完成產值256億元。被國家有關協會評為“中國男裝名城”和“全國紡織產業集群試點”。

安新縣境內擁有白洋淀大部分淀區，形成了當地獨特的旅游業。此外，該縣有有色金屬、制鞋、羽絨三大傳統產業，其中，羽絨業年產羽絨服裝1000萬件，年產值6.7億元，是華北地區最大的羽絨集散地。制鞋業現有企業1700多家，從業人員3萬多人，年產各類鞋1.5億雙，年產值45億元，已成為華北地區最大的鞋業生產基地。

多年來，這些傳統產業為當地稅收和就業做出了重大貢獻。但是這些傳統產業與未來雄安新區產業發展目標要求比相差甚遠。目前普遍存在科技含量低、產品附加值低，規模小而分散、從業人員眾多等特點。這些傳統產業下步如何轉型發展？筆者認為，除了這些傳統產業的研發設計、檢測中心、評價中心等生產性服務業可保留在新區以外，大部分企業可能要走搬遷轉移的路子。

一般來說，企業行為應有市場來決定，在雄安新區傳統產業搬遷轉移中，應在充分尊重市場規律的基礎上，更好地發揮政府的作用，由政府統籌協調，按照傳統特色產業生產特點，選擇在新區周邊適宜的地方科學規劃建設企業園區。

通過建設企業園區，使企業整合重組后向園區集中，實現集約化、規模化發展，促進傳統產業轉型升級。對于需要搬遷轉移的企業應安排好搬遷時序，學會開著汽車換輪子，不踩急剎車大面積停工停產,盡量使企業生產、產品市場和工人就業不受大的影響，保持社會穩定。

推進雄安新區產業創新，發展高端高新產業，改造提升既有傳統產業，構建新的產業體系，是一項中長期任務，不可能在短期內一蹴而就。有關方面應制定產業發展規劃，明確階段目標，把握先后次序，分步漸進實施，持之以恒地加以推進。

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