各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《?關于推動制造業高質量發展的實施方案?》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2020年3月9日

（此件公開發布）

關于推動制造業高質量發展的實施方案

制造業是實體經濟的重要基礎，是立區之本、強區之基。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照自治區黨委十二屆七次、八次、九次全會關于高質量發展的決策部署，推動我區制造業高質量發展，結合實際制定本方案。

一、?主要目標

——增長速度穩步提高。?到2022年,規模以上工業增加值年均增速保持在6%以上，制造業增加值年均增速保持在7%以上，每年新增上規企業100家左右，規模以上制造業企業利潤年均增速保持在8%以上。

——產業結構逐步優化。?到2022年,制造業占工業增加值和GDP比重分別達到70%、25%以上，規模以上工業戰略性新興產業增加值增速保持20%以上，占規模以上工業比重提高5個百分點，數字經濟總規模占地區生產總值的比重達到30%左右。制造業產品質量合格率保持在94.8%以上，并逐年提升。

——產業投資優質高效。?到2022年,制造業投資年均增速保持10%以上，其中技術改造投資年均增速保持在15%以上，占工業投資比重達到65%以上。民間投資占制造業投資比重達到80%以上。

——創新活力顯著增強。?到2022年,規模以上工業企業R&D投入強度達到1%，規模以上工業企業有研發活動企業突破30%。

——智能制造全面推廣。?到2022年,全區規模以上制造業企業實現數字化診斷全覆蓋、數字化改造全覆蓋，規模以上企業數字化研發設計工具普及率達到62%、關鍵工序數控化率達到68%、重點生產設備數字化率達到55%。

——綠色轉型取得突破。?到2022年,規模以上企業單位工業增加值能耗年均下降2%，單位工業增加值用水量年均下降2%，工業固體廢棄物綜合利用率達到42%左右。

二、重點任務

（一）實施創新驅動推進工程。

1.加?快創新主體能力提升。實施科技型中小企業、科技型小巨人企業、高新技術企業梯次培育計劃。在現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、醫藥、電子信息等領域，每年培育3家-5家具有持續創新能力、自主知識產權、引領行業發展的自治區技術創新示范企業。到2022年，全區高新技術企業達到250家，科技型中小企業達到1000家以上。?（?牽頭單位：自治區科技廳、工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.加強各類創新平臺建設。加快培育建設企業技術中心、重點實驗室等科技創新平臺，吸引國內外一流科研院所、知名院校合作建設科技成果轉移轉化中心。在現代煤化工、先進裝備制造等領域培育制造業創新中心試點。到2022年，國家和自治區級企業技術中心達到100個以上，工程研究中心45個，2家-3家制造業創新中心試點，各類國家和自治區級科技創新平臺達到180個。?（牽頭單位：自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化廳，責任單位：?寧東管委會，?各市、?縣〔區〕?人民政府?）

3.組織開展關鍵技術攻關。積極對接國家科技重大專項和重點研發計劃，圍繞現代煤化工、裝備制造、新材料等重點產業和國家工業強基方向，每年選取1個-2個重點領域，開展揭榜掛帥攻關活動，力爭突破一批關鍵技術。到2022年，制造業企業累計實施科技創新項目超過100項、獲發明專利授權超過100件。?（?牽頭單位：自治區科技廳、工業和信息化廳、市場監管廳，責任單位：寧東管委會，?各市、?縣〔區〕?人民政府?）

（二）實施傳統產業提升工程。

1.持續實施企業對標行動。以傳統制造業企業為重點，動態調整行業對標指標體系，深入持久推動企業與行業先進水平開展對標，指導企業有針對性地改造提升，每年完成500家規模以上工業企業對標，到2020年底完成一輪規模以上工業企業對標工作。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.加快推進企業技術改造。科學編制工業技術改造投資指導目錄和投資指南，運用新技術、新工藝、新設備改造化工、冶金、輕紡、機械、建材等行業，每年滾動實施重點技術改造項目100個。5年內完成一輪高強度、全覆蓋技術改造升級，全要素生產率和產品附加值大幅提高。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.大力提升產業鏈水平。加快推進化工、冶金、有色、紡織、建材等傳統制造業延鏈補鏈強鏈。化工行業重點延伸烯烴、氰胺等特色產業鏈；冶金突出抓好特種鋼型材和棒線材、特殊微合金鋼爐料、碳化硅微粉等高端產業鏈；有色行業重點提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產業鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產品開發；紡織行業重點完善和延伸棉紡產業鏈，對接煤化工產業鏈下游氨綸、芳綸；建材行業重點推廣裝配式建筑應用墻體材料，發展透水磚等城鎮道路建設材料及集水系統。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

（三）實施新興產業提速工程。

1.突出數字產業引領作用。培育和引進國內外數字化知名企業，推廣國際先進的云計算、人工智能、物聯網等技術。著力推進銀川IBI育成中心和中衛（西部）云基地、銀川中關村科技創業園建設，引導相關部門和企業在西部云基地設立數據中心和容災備份中心，每年組織實施10個數字產業試點示范項目。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委，責任單位：各市、縣〔區〕人民政府?）

2.擴大新興產業規模。圍繞先進裝備制造、新材料、新能源、電子信息等重點領域，實施一批新興產業重點項目，每年突出抓好10個重大項目建設。先進裝備制造重點做強高檔數控機床和3D 打印設備、智能儀器儀表、電工電氣、煤礦機械等優勢領域；新材料重點發展稀有金屬材料及制品，深度開發石墨烯等碳基材料；新能源大力發展氫能產業，打造低成本氫能源產業基地；電子信息重點提升硅晶材料技術水平，培育和引進半導體、工業藍寶石、集成電路等企業。?（?牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.培育新興產業領軍企業。加大新興產業重點領域對外合作力度，鼓勵企業兼并聯合，延伸和擴展產業鏈，著力培育發展一批規模大、水平高、品牌響、帶動強的領軍企業，在新材料、儀器儀表、專用設備、3D打印等領域培育一批單項冠軍。到?2022年，培植 25 家新興產業領軍企業。（?牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

4.建設新興產業集聚基地。實施產業集群培育工程，圍繞現代煤化工、高端裝備制造、新材料、電子信息等領域，謀劃建設一批新興產業集聚發展基地。到?2022 年，打造在全國有影響力的現代煤化工基地和高端裝備制造、新材料、電子信息等產業基地。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

（四）實施園區改革優化工程。

1.深化園區改革創新。加大園區低成本化改造力度，進一步完善園區基礎設施建設，搭建開放共享的公共服務平臺，到2022年，所有開發區實現基礎設施“九通一平”。大力推進園區“畝均論英雄”改革，在效能目標管理考核中將土地投入強度和產出強度列為重要指標，引導園區以最小的資源要素消耗獲得較大的產出效益。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、財政廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.加強園區土地節約集約利用。嚴把建設項目準入關，依法依規核減超標準用地。探索以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。清理消化批而未供和閑置土地，加大處置力度，完成自治區下達的處置任務，有效提高土地利用效率。對土地節約集約利用水平高的開發區，優先保障招商引資項目用地。?（?牽頭單位：自治區自然資源廳、發展改革委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.打造一批特色園區。根據《銀川都市圈開發區產業發展指導目錄》，依托新材料、先進裝備制造、化工等重點產業聯盟，促進項目合理布局、產業協同配套。推動寧東基地與蘇銀產業園、靈武馬家灘、吳忠太陽山等地一體化發展打造高質量發展先行區。建好蘇銀產業園，打造東西部產業合作示范園區。聚焦先進裝備制造等產業，推進銀川經濟技術開發區創新發展。到2022年，力爭各開發區主導產業產值占比達到70%。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

（五）實施融合發展深化工程。

1.加強網絡基礎設施建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設改造，推動新型網絡技術在企業內外部網絡的部署應用，規模化部署IPv6；積極推進5G網絡規模組網，在五個地級市市轄區、自治區重點工業園區實現5G網絡連續覆蓋，在重點領域建設5G示范應用場景超過10個。鼓勵基礎電信企業與互聯網企業加強合作，開發滿足不同場景、不同需要的工業互聯網套餐。充分發揮寧夏工業互聯網標識解析體系綜合性二級節點平臺作用，開展工業互聯網標識解析產業化應用模式探索。建設自治區級工業互聯網安全態勢感知平臺，并引導工業企業接入。?（?牽頭單位：寧夏通信管理局、自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.構建工業互聯網平臺體系。支持建設50個以上企業級工業互聯網平臺，10個以上行業級工業互聯網平臺。通過為規上工業企業提供免費云基礎設施鼓勵企業上云，逐步實現大中型企業云計算深度應用，打造一批可復制可推廣的工業APP。以上云補貼券等形式，支持小微企業使用公共云平臺資源。到2022年，實現千家企業上云、萬臺設備聯網，培育推廣?1000個工業APP。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.推進制造業與互聯網深度融合。實施“互聯網+制造業”試點示范項目，每年推動100家制造企業進行智能化改造，培育10個自治區級智能工廠和數字化車間，20個機器人應用示范企業。開展“共享工廠”建設，鼓勵企業向產品溯源、遠程運維、故障實時在線診斷等服務模式創新發展，每年培育認定5家自治區級服務型制造示范企業。培育軟件服務、5G商用等業態，加快人工智能、物聯網、區塊鏈等應用。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

（六）實施綠色發展攻堅工程。

1.推動重點園區循環化改造。鼓勵園區建設分布式光伏、分散式風電及新能源微電網項目。依托行業龍頭企業，帶動上游供應商和下游回收處理企業構建綠色供應鏈，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。?（?牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.推進制造業綠色轉型。深入實施重點用能單位“百千萬”行動，加強重點工業用能單位用能管理和節能考核。在有色、冶金、紡織、裝備制造等重點領域全面推行綠色發展模式，培育認定國家和自治區級綠色園區10個、綠色工廠40個、綠色產品20個。綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能，加快退出低端低效產能。全面整治“散亂污”工業企業，到2020年實現階段性清零。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、生態環境廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.推進資源綜合利用。加快推進寧東、石嘴山國家級綜合利用示范基地建設，每年組織認定10家工業固體廢物資源綜合利用示范企業。組織開展節水型企業和節水型工業園區建設，每年組織實施一批節水改造重點項目。到2022年，年均實現節能量40萬噸標準煤，重點行業節水型企業達到80%。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

（七）實施企業梯次培育工程。

1.壯大制造業龍頭企業。深入實施大企業梯度培育計劃，建立動態調整的大企業名錄庫，著力培育一批對區域經濟和行業發展有重大影響的大型龍頭企業。到2022年構建以10家100億級企業帶動，1家-3家500億級以上企業領航的梯次大企業群體。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳、國資委，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

2.促進中小企業高質量成長。建立小升規后備企業庫，精準推動“個轉企”“小升規”，引導中小企業走“專精特新”發展道路，打造一批產業配套能力強、細分市場領先、知名度和影響力大、技術水平和創新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業。到2022年，培育國家級制造業“單項冠軍”企業8家、“隱形冠軍”企業30家、“專精特新”示范企業500家以上。?（?牽頭單位：自治區工業和信息化廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

3.推動大眾創業萬眾創新。依托工業園區、大型企業、科研院所、互聯網平臺等，發展壯大一批“雙創”基地、科技企業孵化器、小微企業創業創新示范基地、創業孵化基地。到2022年，打造大中小企業融通型和專業資本集聚型創新創業特色載體3家，培育基于互聯網的中小企業公共服務示范平臺80家，建設“雙創”基地20家、小型微型企業創業創新示范基地60家、科技企業孵化器27家、創業孵化基地190家。?（?牽頭單位：自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳，責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府?）

三、政策措施

（一）完善財政投入導向機制。?健全財政創新投入穩增長機制，綜合運用財政專項資金，優化支持方式，突出支持重點，全面落實創新驅動、“互聯網+先進制造業”等相關政策，對數字化研發設計工具使用率、關鍵工序數控化率、高技術裝備應用率顯著提高且符合政策條件的規上工業企業和關鍵技術攻關實現產業化的項目給予積極支持。制定和落實工業固體廢物綜合利用政策措施，完善綠色產品、綠色工廠、綠色園區評價機制，構建節能節水節地節材的綠色制造體系。?（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳、生態環境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳，寧夏稅務局?）

（二）完善減稅降費工作機制。?落實好減稅降費政策，加大督察力度，堅決防止收“過頭稅”和巧立名目亂收費。切實用好降成本政策中期評估結果，鞏固擴大“三去一降一補”成果。結合“放管服”改革，加快改革工業產品許可證制度，推行“先證后核”“告知承諾”等制度，最大限度降低制度性交易成本。?（?責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、市場監管廳，寧夏稅務局?）

（三）完善融資難題緩解機制。?在原有融資政策的基礎上研究制定具有創新性、系統性的政策措施，完善“金融＋”聯席會議制度。用好風險補償金、轉貸資金、紓困基金，推廣科技貸、稅易貸、云稅貸、云電貸等金融產品，增強信貸供給能力和效率。引導企業采取融資租賃購置先進設備，通過售后回租形式盤活資產。支持企業通過多層次資本市場融資。支持民營企業發行企業債、公司債等債券。?（?責任單位：自治區地方金融監管局，工業和信息化廳、發展改革委，人民銀行銀川中心支行、寧夏證監局?）

（四）完善要素配置保障機制。?嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，優先保障符合國家產業政策的項目用地，優先安排優質技改項目用地。積極推動要素能源領域的市場化改革和工業園區的電力用戶市場化交易。擴大跨境勞務合作范圍，落實階段性降低企業社保繳費比例政策，破解企業“招工難用工貴”難題。?（?責任單位：自治區自然資源廳、發展改革委、人力資源社會保障廳，醫保局?）

（五）完善人才培養引進機制。?加強企業家培育，支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化的政策、科技、管理等培訓，全面增強企業家綜合能力。建立完善人才激勵、服務、流動和使用制度，通過掛（任）職、科研合作、技術入股與投資興業相結合的方式，培養引進一批先進制造業、高新技術產業急需人才和高層次專業技術人才。大力發展職業技術教育，支持學校和企業聯合建設一批對接制造業高質量發展的重點專業和產教融合型實訓基地。積極推進現代學徒制和企業新型學徒制，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，加快培養面向生產一線的實用型技術技能人才。?（?責任單位：自治區人才辦，自治區科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳?）

四、組織保障

（一）加強組織領導。?各地要把推動制造業高質量發展擺上重要議事日程，深入研究本地區制造業發展現狀，切實解決好與高質量發展不相適應的思想觀念和體制機制問題。各相關部門要主動對標對表，找準職責定位，推出具體措施，確保決策部署落地落實落細。

（二）加強責任落實。?自治區制造強區領導小組及其辦公室要認真履行職責，加強與各地各部門的聯系溝通，及時研究協調解決制約制造業高質量發展的矛盾和問題。各地各部門要加強統籌協調、壓緊壓實責任，切實抓好各項政策措施和目標任務落實，并定期將推進落實情況及時報告自治區人民政府。

（三）加強服務保障。?各地各部門要加大推進制造業高質量發展政策宣傳力度，暢通企業訴求渠道，及時回應企業訴求，對企業反映問題及時加以解決。要全面落實自治區優化營商環境“1+16”行動計劃，每年組織對營商環境、惠企政策效果進行第三方評估，為制造業高質量發展營造良好環境。