2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年。黨中央要求，脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板必須補(bǔ)上，全黨務(wù)必深刻認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。

做好2020年“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實省委十一屆六次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，緊扣率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）全面完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持精準(zhǔn)扶貧，聚焦剩余建檔立卡貧困人口，因人因戶施策，確保全部如期脫貧。對剩余貧困人口多、脫貧難度大的縣和行政村，組織精銳力量，強(qiáng)力幫扶，掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。財政專項扶貧資金優(yōu)先保障剩余建檔立卡貧困人口脫貧。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧過程扎實、結(jié)果真實，經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。圍繞落實《關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧的意見》，強(qiáng)化舉措、完善機(jī)制，確保精準(zhǔn)落地。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動扶貧產(chǎn)業(yè)保險由保成本轉(zhuǎn)向保收入。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，深入開展消費扶貧，推進(jìn)金融扶貧、生態(tài)扶貧和易地搬遷扶貧后續(xù)扶持，深化扶志扶智。對已脫貧人口開展全面排查，及時查漏補(bǔ)缺，逐項對賬銷號；加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保見底清零。適時組織對脫貧摘帽縣開展普查。加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧和新致貧人口納入幫扶范圍。

（三）保持政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，堅決防止松勁懈怠。對已退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有幫扶政策，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強(qiáng)化基層幫扶力量，提升幫扶成效。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

（四）研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加大脫貧攻堅宣傳工作力度，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，充分展示吉林脫貧攻堅豐碩成果。

二、加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

（五）加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，切實發(fā)揮縣級政府的主體作用，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。新改建農(nóng)村公路1000公里，重點自然屯全部通硬化路，基本完成縣、鄉(xiāng)公路隱患路段整治任務(wù)。推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，行政村通客車率達(dá)到100%。健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入同級財政預(yù)算，“路長制”覆蓋率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，鼓勵農(nóng)村客運站實現(xiàn)“客貨同站”，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上的縣超過96%。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。

（六）扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，推動清潔整治由村內(nèi)公共空間向庭院延伸，實現(xiàn)由村村干凈向家家干凈轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，構(gòu)建村莊保潔長效機(jī)制，建立生活垃圾回收利用體系和收運處置體系，完成剩余市縣農(nóng)村生活垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗收，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治、較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點整治、“垃圾圍壩”整治，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，使全省90%以上行政村生活垃圾得到治理。有條件的縣（市、區(qū)）選擇部分村開展就地分類、源頭減量試點。因地制宜推廣適宜寒冷地區(qū)的改廁模式和產(chǎn)品，在廣泛試點示范的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，完成15萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，同步加強(qiáng)廁所運維服務(wù)和糞污資源化利用。全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬以上建制鎮(zhèn)生活污水得到治理。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。

（七）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化，綜合利用率達(dá)到83%。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，有條件的養(yǎng)殖密集村要建立畜禽糞污堆放點，實行規(guī)范化收集、清運、堆放、處理，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。編制全省種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，以地定畜，打通農(nóng)牧循環(huán)通道。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。完成農(nóng)村黑臭水體排查，啟動整治試點示范。開展農(nóng)村污水治理綜合示范項目。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，回收利用率達(dá)到80%以上。

（八）提升農(nóng)村供水保障水平。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，鞏固提升80萬農(nóng)村居民飲水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測。推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施提擋升級。深化工程建設(shè)和運行管護(hù)體制機(jī)制改革。健全水費收繳制度，完善政府主導(dǎo)、市場化運作的長效管護(hù)機(jī)制。

（九）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村學(xué)校信息化水平。全面推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。繼續(xù)實施脫貧攻堅期間為15個貧困縣（市）在編在崗鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助的政策。繼續(xù)實施“特崗計劃”“公費師范生”項目、“三區(qū)”人才支持計劃和“銀齡計劃”，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校亟需學(xué)科師資需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅計劃。不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

（十）強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級醫(yī)院，持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，繼續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)的普及應(yīng)用。繼續(xù)開展三級公立醫(yī)院對口支援國家級貧困縣醫(yī)院工作，深入開展萬名醫(yī)師巡回醫(yī)療。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生的招聘程序。盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。

（十一）完善農(nóng)村社會保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)保實現(xiàn)法定人群全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，符合條件的應(yīng)保盡保，合理提高低保等社會救助水平。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取政府資助、社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院和農(nóng)村托養(yǎng)所。

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)對農(nóng)村文化小廣場的管理，確保持續(xù)為村民所用。鼓勵城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，全年為鄉(xiāng)村送演出1000場以上。以“吉劇振興工程”為引領(lǐng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)戲曲劇種的保護(hù)、傳承與發(fā)展。繼續(xù)實施“吉林印記”項目建設(shè)，2020年前建成70個鄉(xiāng)村博物館。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（十三）穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。穩(wěn)定糧食作物播種面積，正常年景糧食總產(chǎn)量700億斤以上。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，并以“兩區(qū)”為重點，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施300萬畝以上。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實“敞開、普惠”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)全國全程機(jī)械化示范縣、示范市創(chuàng)建，2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象保障工程。

（十四）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。落實國家和省里有關(guān)生豬保供穩(wěn)價的政策措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全養(yǎng)殖基地建設(shè)，2020年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。支持生豬屠宰企業(yè)改造升級冷卻庫、低溫分割車間，配置冷鏈運輸設(shè)備，加快推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

（十五）深入實施“菜籃子”工程。全面落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，對各市（州）政府（不含長春市）“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況進(jìn)行考核。繼續(xù)實施“無抗肉”試點示范，逐步擴(kuò)大無抗養(yǎng)殖范圍。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點發(fā)展禽類、牛羊、奶業(yè)，積極發(fā)展鹿蜂等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，支持大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、冷水魚集約化養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定露地蔬菜生產(chǎn)面積。扶持規(guī)模化設(shè)施園藝園區(qū)建設(shè)，提升冬春季果蔬生產(chǎn)能力。

（十六）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。突出項目建設(shè)，謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目，做好支持服務(wù)，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。推進(jìn)大江大河治理二期、東遼河等重要支流、中小河流治理和病險水庫除險加固工程建設(shè)。啟動5處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資的骨干冷鏈物流基地建設(shè)項目。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（十七）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持種業(yè)自主創(chuàng)新，培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)，力爭選育推出玉米、水稻、大豆等主導(dǎo)品種100個。完善省級數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省數(shù)字農(nóng)業(yè)資源“一張圖”。強(qiáng)化合作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化綜合應(yīng)用示范基地。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善100個高標(biāo)準(zhǔn)試驗示范基地，推進(jìn)全省良種覆蓋率實現(xiàn)100%。深入實施科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。

（十八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作。推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點項目。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，落實1800萬畝作業(yè)任務(wù)。開展化肥農(nóng)藥減量行動，突出遼河、飲馬河、查干湖等重點流域，力爭化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，使用量保持負(fù)增長。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格投入品監(jiān)管，建立健全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率97%以上。加快創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，新認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品250個。

四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（十九）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新載體，力爭創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電商公共服務(wù)中心45個，繼續(xù)保持農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)中高速增長。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，參與“三大體系”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，切實保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益。推進(jìn)14個縣（市）創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，建設(shè)6個產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)，總結(jié)推廣農(nóng)村三產(chǎn)深度融合實踐模式和典型經(jīng)驗。建立鄉(xiāng)村統(tǒng)計和運行監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計和運行監(jiān)測基層基礎(chǔ)建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測。

（二十）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施國家和省市縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，抓好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和綜合實力。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“1231”工程，建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推動更多的專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場發(fā)展到3.5萬家。依托糧食、畜牧、特產(chǎn)三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)為核心，分級培育一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二十一）提升“吉字號”品牌知名度和競爭力。建立吉林農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)聯(lián)席會議制度，整合各部門資源和宣傳平臺，形成工作合力。建立吉林農(nóng)業(yè)品牌名錄，做響吉林大米、長白山人參等“吉字號”品牌。結(jié)合特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，新培育5個區(qū)域公用品牌。采取傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動、線上線下推介結(jié)合的策略，借助中國自主品牌博覽會、中國農(nóng)交會、長春農(nóng)博會等大型展會平臺，加大品牌宣傳力度。加強(qiáng)北京、杭州等地特色農(nóng)產(chǎn)品專營店建設(shè)，推動產(chǎn)銷對接。推進(jìn)20個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范縣創(chuàng)建，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動小農(nóng)戶提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。

（二十二）拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。開展春風(fēng)行動，搭建勞務(wù)對接平臺；實施農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計劃，提升就業(yè)能力，全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，推動農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實中央和省各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加財產(chǎn)性收入。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

（二十三）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。堅持鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓渙散，有效提升村黨組織戰(zhàn)斗力。發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。健全第一書記派駐長效工作機(jī)制。加強(qiáng)從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

（二十四）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心下移基層，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“為農(nóng)服務(wù)中心”，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，植保防疫、農(nóng)經(jīng)管理、水利管理等都要確定專人負(fù)責(zé)。行政村是“基本治理單元”，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。依托新時代文明實踐中心（所、站），常態(tài)化開展“文明實踐周”主題活動，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，組織各級文明單位與結(jié)對村攜手共建。深入開展“吉林好人”“好婆媳、好鄰里”等道德模范、身邊典型選樹活動。支持建設(shè)文體活動室等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，組織開展“移風(fēng)易俗、文明吉林”活動，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。

（二十六）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。加快推進(jìn)《吉林省多元化解糾紛促進(jìn)條例》地方性立法。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。深入推進(jìn)“百姓說事點”創(chuàng)新發(fā)展，傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，打牢普法根基。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時妥善處理農(nóng)民群眾的合理訴求。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市（州）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，要先進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二十七）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)“技防村鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)村社會治安防控信息化建設(shè)，實現(xiàn)事前、事中、事后視頻監(jiān)控與街面力量的緊密互動。深化“一村一警”工程建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)見警率、管事率。開展“鄰里守望”“十戶聯(lián)防”等群防群治活動，推進(jìn)農(nóng)村治保主任專職化，組建以治保主任、綜治協(xié)管員、網(wǎng)格長、專職治安員、人民調(diào)解員、義務(wù)巡邏隊和群眾志愿者為主體的群防群治隊伍，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進(jìn)，建立防范和整治“村霸”長效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

六、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施

（二十八）加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，通過舉辦培訓(xùn)班、作專題輔導(dǎo)等多種形式，讓廣大黨員干部全面準(zhǔn)確把握基本精神、主要內(nèi)容，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。

（二十九）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大財政“三農(nóng)”投入力度，省級預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補(bǔ)上完成全面小康任務(wù)的“三農(nóng)”短板相適應(yīng)。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，支持發(fā)行地方政府債券，安排符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目。省級各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。落實國家調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。銜接好本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩狡诤蟮恼摺Ψ蠗l件的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，積極滿足其合理支農(nóng)再貸款需求。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策落實，督促保險機(jī)構(gòu)及時足額理賠。探索“保險+期貨”試點模式。

（三十）保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)用地管理。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡化審批審核程序。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。

（三十一）推動人才下鄉(xiāng)。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。

（三十二）抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推動省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運營，探索有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村宅基地改革試點，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置有效方式，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村金融改革，加快“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)金融服務(wù)站鋪設(shè)，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革和農(nóng)場企業(yè)化改造，全面抓好墾區(qū)政策覆蓋和墾地規(guī)劃銜接，著力解決社保歷史遺留問題。加快推進(jìn)供銷社、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。