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空車也是滿載價，貨車不敢上高速，推行ETC方便了誰？

鈦媒體 App 2020-01-20 11:30 搶發第一評

圖片來源@全景視覺

文丨出行一客，作者丨王斌斌、王靜儀、李皙寅，編輯丨施智梁

2020年元旦開始，陸續有網友上傳異常ETC(Electronic Toll Collection，電子不停車收費系統)扣費，其中一臺“桂M”打頭的車輛在過收費站時，屏幕顯示其扣費達4200多萬，讓人咋舌。

這種賬單的出現大概率是聯網收費系統尚不穩定導致的錯漏，但很多司機正常通行繳費時也發現，高速公路的通行費漲了不少。

新年伊始，487個高速公路省界收費站取消，深化收費公路制度改革再次敲鑼開張。在此次費用改革中，和客貨車駕駛員最密切相關的分別是，8座與9座客車被重新劃分類別從2類客車歸為1類、貨車計費方式由計重收費調整為按車（軸）型收費。

“現在ETC按軸收費了，空車和滿載的收費是一樣的，回程空車都不敢上高速了。”來自山東的六軸卡車司機陳師傅對出行一客抱怨道，就算是滿載時走高速，也會遇到扯皮過路費而堵在高速口的情況，為了避免這個情況會選擇先下高速。

ETC運營系統仍不穩定，收費貴、排長隊似乎成了普通車主對于這次改革的直觀感受。一位國內經濟大省的路網人士在2019年年底對出行一客直言，這次改革工作安排得特別急，時間緊，難度不小，整個系統建設和切換過程當中會有陣痛，大家可能得忍受一段時間。

▲?元旦前后etc收費對比，圖片由卡車司機陳師傅提供

天價ETC賬單何來？

4000多萬的“天價”賬單是今年高速公路的客運或者貨運ETC收費異常車費的縮影：在各種各樣的網友吐槽中，有0元“免費”通行，也有原路往返但路費不一致的抱怨，幾萬、幾十萬甚至千萬的“天價”高速費用也被曬到了網上。

2019年12月31日晚，深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組組長、部長李小鵬宣布取消高速公路省界收費站工程并網切換成功，從2020年1月1日零時起，全國29個聯網省份的487個省界收費站全部取消，完成了2019年《政府工作報告》提出的“兩年內基本取消高速公路省界收費站任務”并“力爭提前”的目標。

只是實際情況沒有理論計算那么完美。交通運輸部副部長戴東昌在1月6日坦言，全國高速公路整體平穩有序運行，但部分地方也存在管理簡單粗放、出入口收費站軟硬件不達標等問題。

“收費結果混亂，同樣的車，同樣的載重，同樣的路，收費居然不一樣，這樣的收費系統，簡直無法理解?！彼緳C交流平臺卡友地帶的相關人士對出行一客這樣說。

貴州相關部門回應0元通行費用時表示，ETC車輛駛出收費站時，顯示屏上顯示的只是匝道的費用，也就出現了幾元、0元或小數的情況，完整的車輛通行費賬單及扣費信息，會通過短信在7天左右下發到用戶手機。

至于網傳的千萬天價賬單，交通運輸部公路局路網管理處處長顧志峰回應稱，由于聯網收費系統剛剛切換，個別地方運行不太穩定，出現了一些異常的通行費費額，已經督促地方查明情況，及時妥善處理。

針對個別車輛收費金額異常的問題，官方表示，各地應堅持通行優先和絕不能讓貨車利益受損的原則，難以迅速處理的，先抬杠放行，調查清楚后再作處理。此前有疑問的賬單，確屬錯計多收的費用，必須全額退還。同時交通運輸部強調，“絕不允許各地借機提高收費標準，增加貨車負擔。”

一位國內經濟大省的路網人士對出行一客直言，這次改革工作安排得特別急，時間緊，難度不小，整個系統建設和切換過程當中會有陣痛，大家可能得忍受一段時間。

貨車：空車也是滿載價

在此次深化收費公路制度改革中，和客貨車駕駛員最密切相關的分別是，8座與9座客車被重新劃分類別從2類客車歸為1類、貨車計費方式由計重收費調整為按車（軸）型收費。

“現在ETC按軸收費了，空車和滿載的收費是一樣的。我從山東日照到河南蘭考，400公里，以前空車過路費是450-500，滿載是800，按軸收費以后滿載是900，返程空車也要900，整體貴了1/3，回程空車都不敢上高速了?！眮碜陨綎|的六軸卡車司機陳師傅向出行一客抱怨道，而且就算是滿載時走高速，也會遇到扯皮過路費而堵在高速口的情況，為了避免這個情況，就會先下高速。

無論是《政府工作報告》還是國務院和交通運輸部的文件都強調，“推動降低過路過橋費用”，“確保不增加貨車通行費總體負擔”。

根據交通運輸部公路科學研究院副院長李愛民計算，8座和9座客車的高速通行收費標準平均降低1/3到1/2。而貨運方面，按車型收費后，對于同一軸型車輛，不論裝載量，都執行同一收費標準。對于滿載的車輛，費額大概率將下降；而對于空載和輕載車輛，費額可能會出現增加。

而按照交通運輸部的要求，各省市要以本地2018年按里程加權平均的車貨總質量為重要依據，并組織力量對各地的費率調整方案進行深入研究分析，目標是實現貨車收費標準比滿載至少下降10%。

按照廣東省交通廳公布的標準，一輛六軸貨車行駛100公里六車道高速公路，其滿載狀態下車貨總重49噸，計重收費應收260元；其空載狀態下車貨總重19噸，計重收費應收238元，共計498元；改為按車型計費后，無論滿載還是空載，都收費245元，往返490元；“滿載去、空載回”情況下，按車型收費比計重收費便宜8元。

上述客貨車高速通行的政策早在2019年5月和7月以公開文件的方式下發，并于2020年1月1日正式實施，各地方也在今年元旦前修改相應的收費標準。

但是因ETC推廣帶來的計費方式調整并沒有及時傳達給普通民眾，包括自2020年1月1日起，ETC用戶的高速費用采用分段精確計費或者說按實際路徑收費。

“收費標準不透明，通知渠道弱到無法理解，本省司機很多都不知道自己一公里需要多少錢?！鼻笆隹ㄓ训貛У南嚓P人士對出行一客說道。

什么是實際路徑收費？

在撤銷高速省界站之前，ETC系統已經實現全國聯網，不過實際操作過程中還是以省份為單位進行收費，主要采用封閉式收費的方式，即客車按車型、或者按重量，根據路徑和里程進行收費，分路段拆賬。

其中，根據路徑和里程收費一項，大多數省份的高速公路此前是采用最短路徑收費。也就是說，同一車型的不同車輛從A入口上高速，B出口駛離，不論車輛中間如何繞路或者變換路線，價格都是一樣的。而這不符合“走多少路付多少錢”的原則。

因此在撤站后，配合ETC的車載電子標簽和高速公路龍門架上的路側單元實現的交互，收費方式從最短路徑改為按照實際行駛路徑收費。

為此，貴州省交通廳取消高速收費站工作指揮部以“駕駛1型小客車從觀山湖站至畢節西站”的三條不同路徑舉例。

路徑1為：觀山湖站——貴遵線——遵義轉杭瑞高速——畢節西站，實際路徑（下同）通行費200元。；路徑2為：觀山湖站——貴黔線——黔西轉黔大高速——畢節西站，通行費120元。路徑3為：觀山湖站——滬昆線——紅楓湖轉廈蓉高速——畢節西站，通行費170元。

如果按照過去的最短路徑收費，車主選擇路徑1僅需支付120元，而2020年1月1日之后，他需要支付的費用為200元，上漲了2/3。

不過這種精確計費方式并不是在國內首次推出，浙江、四川、廣東等省份早已開始推行。按實際路徑計費也不是只針對ETC車輛，收費站將給非ETC用戶和ETC單卡用戶（即未安裝車載裝置的ETC用戶）發放高速公路復合通行卡（CPC卡），這類卡片也同樣能精確記錄車輛的行駛軌跡，從而實現按實際路徑收費。

除了以上收費原則有所變化，通行費取整規則也進行了調整。非ETC過去是“三七作五，二八歸零”，也就是通行費的個位數部分，3元至7元的，收5元；小于等于2元的部分不收，大于等于8元的收10元。

現在非ETC用戶的收費精確到元，即過去12元的過路費實收10元，現在是12元，過去13元的過路費實收15元，現在就是13元。而ETC用戶如今是直接精確到分。簡單來說，現在高速公路的收費更為智能和精準，費用和過去相比會有浮動。

不難發現，2020年元旦開始，高速公路的客貨運費用將是有升有降。

ETC超速推廣始末

“深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾?！?019年的《政府工作報告》如是指出。

在頂層設計的指導下，高速公路收費改革的步伐明顯加快。同年5月，國務院辦公廳、國家發展改革委和交通運輸部，相繼印發《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》和《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》。

這幾個文件設立了更加明確的發展目標，到2019年12月底，高速公路不停車快捷收費率大約90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務水平。

作為此次取消高速省界站的重要抓手，ETC（Electronic Toll Collection，即電子不停車收費系統）在2019年迅猛發展。

ETC 設備主要由RSU（路側設備）和OBU（車載單元）組成，利用短程通信技術實現RSU和OBU間的信息交換，RSU采集車輛身份信息進行處理，讓系統自動從綁定的IC卡或銀行賬戶上扣除相應資金。

到2018年底，中國ETC的用戶剛剛突破7656萬。而在2019年12月27日的新聞發布會上，交通運輸部公路局局長吳德金就透露，全國ETC客戶累計已達1.98億。也就是2019年的ETC安裝量超過此前十來年的積累。城市智行信息技術研究院院長沈立軍向出行一客預測，按照這個用戶規模，ETC產業價值將超百億。

高速不停車快捷收費能解決不少問題。國金證券報告的數據顯示，ETC收費通道的通行能力是人工收費通道的5-10倍。在環保方面，機動車在行駛過程中，停車繳費是排放最嚴重的場景之一。在停車繳費時，發動機處于“怠速”狀態，汽油燃燒不充分，排放更多空氣污染物。

因此取消高速省界收費站、推廣ETC確實能夠為了提高通行效率，同時降低污染物的排放。

但是，無論是面向公眾的宣傳還是實際執行過程中，不少地方政府和機構沒有對《政府工作報告》以及國務院辦公廳文件中的另一句話產生足夠的重視。

“取消高速公路省界收費站，大家可能只關注到這句話，其實它前面還有一句很重要的話，深化收費公路制度改革?！睆V東聯合電子服務股份有限公司副總經理黃小明在去年底接受出行一客采訪時如是說。一語成讖，今年年初收費問題就開始出現。

“選擇ETC主要一方面是既有產業鏈的利益關系，另一方面，替代技術不具備全面推廣的條件。”沈立軍向出行一客分析，ETC產業涉及高速企業、銀行、設備廠商、物流企業等多方利益，高速企業降低成本，銀行可以拓展客戶，設備廠商也可以從中獲益。

交通新秩序能否破而后立？

在取消高速省界站乃至更多收費站之后，配合ETC等手段，在車輛行駛過程中，整個高速公路就是一個大的感知體系，形成一套新的沒有收費站的計費系統，因此也被形象地稱為“自由流”。

“我們很擔心未來的高速公路通行秩序會出現問題?！苯煌ㄟ\輸部路網監測與應急處置中心副主任王剛直言，在沒有完善的法律體系和強大的社會信用體系做保障的情況下，自由流收費還只能想想。

畢竟電子系統難免出現問題，天價賬單等消費者質疑需要得到快速有效的解決，同樣的，很多人會采用更高科技的手段來進行逃費。

此前有業內人士預計，2019年底ETC的日交易量或已達3億筆。如此龐大的數據量給交通部門和路網公司帶來不小的壓力。

以收費稽核即對路費偷逃行為的打擊為例，傳統的稽核方式和手段很多都是“靠人力去堆”，雖然有部分高清卡口的抓拍以及相關的數據分析，但分析其實還是靠人工，包括調查取證也是人工，為了形成整個特征或者整個證據鏈，可能還需要去車輛的歸屬地、注冊地找到交管部門拿到它的車輛注冊的信息，效率相對低下，代價也非常高昂。

在廣東省每年人工稽查55萬次，分析的流水記錄2億多條，每一年通過稽查追繳路費大概在7000萬以上。而在取消省界站之后，“我們業務量大概是10倍的增長”。同時，逃費的隱蔽性更高，可能有更高科技的手段進行逃費。

無論是逃費的數量和手段的科技含量上來說，傳統的辦法來解決稽核問題變得越來越棘手，需要一套基于大數據和AI稽查的系統來解決問題。數據此前一直是有的，但是因為沒有結構化的應用，所以很難做分析。

因此，ETC用戶數超過1900萬的廣東在推廣自由流的過程中，選擇與阿里云合作，建立了廣東省多維數據融合的車輛追蹤平臺，可實現“一鍵稽查”。

這套系統整合了高速公路的出入口數據、ETC門架路測設備單元信息、攝像頭抓拍、車牌識別等信息，以及交管部門的車輛信息、政府和企業提供的高速公路地理數據信息、車輛通行數據等等。

黃小明表示，管理部門可以獲取車輛的信息、進行身份推斷和軌跡還原，對進入路網的車輛建立檔案，一車一檔，“只要在路網的生命周期里，我們都會有效對車輛進行追蹤”。

以多源推理、軌跡還原為例，車輛在路上有三種軌跡，一個是通過還原的實際軌跡，一個是在高速路網中進行計費的軌跡，還有是系統產生相應的稽查軌跡，對這三類軌跡進行相應的匹配，進行稽核。

在路網通行當中，一種非常典型的行為就是中間倒換車牌，這種倒換車牌的行為在這套系統里面無所遁形。通過抓取的信息，結合一車一檔的大數據庫，管理方能夠還原出這輛車實際的通行路徑，也能夠還原出它在整個路徑通行當中所存在的包括遮擋車牌、污損車牌，或者是變化車牌的行為。

這套“一鍵稽查”系統同樣可以面向車主，服務司機用戶，用來進行疑問費用的核對。如果駕駛員對自己支付的高速通行費有疑問，這套系統同樣可以還原車輛路徑，與收費進行比對，給消費者一個交代。

阿里云智能大交通行業總經理肖露拿早期查手機話費舉例，她對出行一客表示， “當年營業廳里，老太太們不能有一分錢沒對上，可能都每天拿個電話單去對費，5分錢有沒有打，3角錢有沒有打，然后去對費。”

在她看來，現在阿里參與的廣東自由流計費系統就像當年手機計費一樣，后者為智能手機提供了一個計費系統，前者如今是為車提供了一個智能的計費系統。在這套系統中，汽車是通過感知體系、路徑個各方面捕獲大數據信息，如果用戶收費覺得不對，可以索取“帳單”自己核對。

高速的改造不會止于ETC，還有更廣闊的“智慧”潛力有待挖掘。路網管理部門和科技公司合作，把后者的能力引入到行業中來，將提升整個行業的管理水平和服務能力，同時充分地發掘大數據應用的特點，擴張高速公路上新的行業應用機會。

在肖露看來，原本冷冰冰的道路，因為有了云計算、邊緣計算等計算的力量以及大數據分析，讓它變成了極富想象空間的地方，“整個交通的數字化的升級，在為時不久的將來，會產生出更大的經濟價值”。