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2019年12月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》（閩委辦發〔2019〕62號，以下簡稱“意見”），現將有關內容解讀如下。

一、起草背景和過程

2019年10月20日，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示。10月21日，全國科技特派員制度20周年總結會議在北京召開，劉鶴副總理傳達了習近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示精神。

省委常委會傳達學習了習近平總書記的重要指示精神和全國科技特派員制度推行20周年總結會議的部署要求，會議指出，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出的重要指示，是新時代深入推進科技特派員制度的根本遵循和行動指南。要傳承好、發展好科技特派員制度，大力推進制度創新和實踐創新。

于偉國書記作了“再出臺堅持和深化科技特派員制度的具體措施（或方案）若干條”的重要批示。

張志南常務副省長召開專題會，明確了起草《關于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》的原則和主要內容。

由省政府辦公廳發文，將我廳起草的“意見”向各設區市政府（平潭綜合實驗區管委會）和有關省直單位征求意見和建議，幾易其稿。經省領導同意后，12月14日，由省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發。

二、主要內容

“意見”既注重保持與2017年出臺的《福建省人民政府關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（閩政〔2017〕5號）連貫性，又圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示、全國20周年總結會議、省委常委會議精神和推進新時代全省科技特派員工作現場會議精神，結合新時代我省堅持和深化科技特派員制度的實際。“意見”提出六個方面的意見，主要內容有：

（一）進一步提高新時代科技特派員工作的政治站位

科技特派員制度發端于福建，是習近平總書記在福建工作時深入總結基層經驗、科學深化提升、大力倡導推動的一項十分重要的農村工作機制創新。“意見”要求我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，始終牢記習近平總書記的重托，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，更加扎實有效地做好科技特派員工作。要始終把科技特派員制度作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，作為脫貧攻堅的具體舉措，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動實踐，作為密切聯系群眾、服務群眾的有效載體，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，以實際成效踐行“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。

（二）進一步與時俱進壯大科技特派員隊伍

“意見”要求我們與時俱進，按照市場在資源配置中的決定性作用的原則，進一步拓寬選認渠道，發展壯大科技特派員隊伍。明確了幾個做法：一是明確了根據雙向選擇、按需選認、精準對接的要求，加大科技特派員選認力度，實現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋，帶動省、市、縣三級科技特派員行政村全覆蓋。二是明確了打破地域、行業、身份等束縛，擴大選認范圍，每年選認一批省外、境外科技特派員到我省開展創業與技術服務，實現創業和技術服務領域覆蓋一二三產業，促進一二三產業深度融合。三是明確了以用為導向，改革優化選認方式，防止簡單“拉郎配”，防止脫離基層實際。四是明確了建立科技特派員間的合作聯動機制，逐步加大團隊科技特派員的比例。五是明確了鼓勵高校、科研院所、企業等主體作為法人科技特派員，圍繞我省及各地的優勢特色產業開展全產業鏈創業和技術服務。

（三）進一步創新供需對接機制

“意見”進一步創新了供需對接機制，促進精準合作精準幫扶。一是建立了“訂單式”需求對接模式，通過自下而上的方式，形成“基層提出需求、市縣主動認領、省里統籌安排”的“訂單式”需求對接機制。二是建立了“菜單式”服務供給模式，采用自上而下的方式，為農民和經濟實體提供“菜單式”服務，增強服務供給的有效性和精準度。

（四）進一步做實產業幫扶

“意見”為進一步做實產業幫扶，把創新的動能延伸到田間地頭，提出了相關措施。一是在符合相關規定的前提下，支持科技特派員以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等多種形式，與服務對象結成風險共擔、收益共享的利益共同體；同時要求發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金參與科技特派員創新創業，引導金融機構開展對科技特派員的授信業務和小額貸款業務。二是打造科技特派員創業平臺，建設一批集科技示范、創業孵化、平臺服務等功能為一體的星創天地。三是推動全產業鏈服務，構建科技特派員全產業鏈服務新格局。

（五）有效助力脫貧攻堅和鄉村振興

“意見”對進一步提高服務定位，有效助力脫貧攻堅和鄉村振興，也提出了具體要求。一是要助力脫貧攻堅，為貧困地區和貧困農戶創業提供科技服務。二是要助力鄉村產業振興，鼓勵高校、科研院所加快“接地氣”相關技術研發，為推動鄉村產業轉型升級提供技術支撐；各地要支持科技特派員積極參與科技助力鄉村振興“千萬行動”，打造一批成效顯著的科技特派員創業和技術服務示范基地，總結提升形成一批可復制、可推廣的新模式和新經驗，以擴大科技特派員制度的影響力，引領鄉村振興。三是要助力鄉村生態文明建設，加快形成美麗鄉村建設與農民增收致富互促共進的良好局面。四是助力鄉村基層治理，為實現鄉村基層治理體系和治理能力現代化提供科技支撐。

（六）為新時代科技特派員工作提供了堅實保障

“意見”進一步完善體制機制，為做好新時代科技特派員工作提供了堅實保障。一是健全工作協調推進機制，要求各級黨委和政府要切實承擔起主體責任，形成“主要領導統籌，分管領導主抓”和“部門協同、上下聯動”的工作機制，為此明確提出，基層要有專門的科技特派員工作管理機構，配備專職人員負責科技特派員工作，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。二是加大資金支持力度，從2020年起，省級設立1億元的科技特派員專項資金，也要求各市、縣（區）政府應切實保障市、縣級科技特派員所需資金。三是促進區域協作，要求福州和廈門市每年各安排專項財政資金用于幫扶閩東北和閩西南協作區開展科技特派員工作。四是落實各項政策，讓科技人員“名利雙收”，特別是要求各級黨委、政府要把擔任科技特派員作為鍛煉培養人才的重要途徑，要把服務基層一線實績作為職稱評聘、職務晉升的重要依據，對表現優秀的科技特派員予以優先考慮。五是保障合法收益，明確指出，科技特派員在兼職服務期間領取服務對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的收益為合法收益，歸科技特派員所有，不受本單位績效工資總量限制，不計入本單位績效工資總量。六是全面提升信息化水平，要求加快建設覆蓋全省各設區市、縣（市、區）科技特派員服務云平臺，為科技特派員開展精準服務、遠程服務、動態服務提供信息化支撐。七是營造良好氛圍，要求加強表彰和宣傳，推動形成全社會關注、支持科技特派員的良好氛圍。

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